一、起草背景

黨的二十大提出，將積極應對人口老齡化確定為國家戰略，并就發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務作出一系列重大決策部署。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于推進基本養老服務體系建設的意見》（中辦發〔2022〕42號），提出基本養老服務在實現老有所養中發揮著重要的基礎性作用，推進基本養老服務體系建設是實施積極應對人口老齡化國家戰略，實現基本公共服務均等化的重要任務。省政府辦公廳《關于加快建設基本養老服務體系的實施意見》（浙政辦發〔2022〕71號）、寧波市政府辦公廳《關于加快建設基本養老服務體系的實施意見》（甬政辦〔2023〕60號）等文件都要求加快建成權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系，更好滿足新時代全市老年人對福壽康寧美好生活的需求。

近年來，我市不斷增強基本養老服務保障，深化養老服務供給質量，大力推動養老服務提質增效，創新發展智慧養老，為全市的養老服務質量持續賦能。但也存在一些短板，例如養老服務設施布局還需完善，居家養老服務建設還待加強，養老服務人才緊缺等。為進一步發揮我市養老服務的兜底保障功能，盤活整合養老服務資源，加強部門聯動，優化服務供給，有必要按照高質量發展建設共同富裕先行市的要求，堅持基礎性、普惠性、共擔性、系統性原則，加快建成面向全體、權責清晰、保障適度、可持續的我市基本養老服務體系。

二、起草依據

（一）中共中央辦公廳、國務院辦公廳〔2022〕42號文件精神

2023年5月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進基本養老服務體系建設的意見》（中辦發〔2022〕42號），明確了“十四五”時期養老服務工作的重點方向，在堅持黨對基本養老服務體系建設的全面領導，堅持以人民為中心，堅持以改革創新為根本動力，秉持基礎性、普惠性、共擔性、系統性四大工作原則的基礎上，要求加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

（二）省政府〔2022〕71號文件精神

2022年12月6日，浙江省人民政府辦公廳出臺《關于加快建設基本養老服務體系的實施意見》（浙政辦發〔2022〕71號），對加快建設基本養老服務體系提出了具體要求，包括建立基本養老服務制度體系、優化養老服務設施布局、保障基本養老服務設施高效運行、推進基本養老服務聚焦重點群體、提升養老服務隊伍能力、構建智慧養老服務應用場景等六個方面、二十條具體措施，并要求各地、各部門結合實際制定具體落實措施。

（三）寧波市政府〔2023〕60號文件精神

2023年12月1日，寧波市政府辦公廳印發《關于加快建設基本養老服務體系的實施意見》（甬政辦〔2023〕60號），進一步細化建設基本養老服務體系的各項工作任務，并要求各地、各部門結合實際研究制定落實措施，主要包括強化基本養老服務保障、完善社區居家養老服務功能、增強機構養老服務供給能力、建強養老服務專業人才隊伍、提升醫養康養結合水平、加強養老服務信息化支撐、強化養老服務綜合監管等七個方面、十九條具體措施，高效推進“老有康養”公共服務優享，建成面向全體、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系。

三、起草過程

前期，市民政局組織力量通過走訪、電話咨詢等方式開展調研，在廣泛征求相關部門、鄉鎮（街道）意見建議的基礎上，于2024年1月形成《實施方案（初稿）》。1月15日，召開相關部門意見征求會，并與有反饋建議的部門進行聯系溝通，對相關意見建議予以充分吸收。2月4日，將《實施方案》（征求意見稿）向鄉鎮（街道）征求意見，并結合反饋建議對《實施方案》再次進行完善。2月下旬，市民政局將修改后的《實施意見》（征求意見稿）再次向有關部門征求意見。2月21日，呂市長專題聽取匯報，會后根據要求對《實施方案》進行完善。3月22日，沃市長專題聽取匯報，要求對《實施方案》進一步完善。據此，我們與市醫保局、市人社局、余姚市技師學院等部門進行充分對接，結合余姚特色，對《實施方案》中的優化養老服務設施布局、提升居家養老服務功能、增強機構養老服務供給能力、建強養老服務專業人才隊伍等內容均作了進一步的細化和修改，增加了2024年和2025年兩年時間經過努力能實現的工作目標，現報請市府辦發文。

四、主要內容

《實施方案》正文分為總體要求、主要任務、保障措施三個部分，附有1個附件：《余姚市基本養老服務清單》。

（一）總體要求

到2025年，共富型養老服務保障制度更加健全，專業化養老服務供給更加充足，高效能養老服務行業管理更加完善，“居家+社區機構+智慧養老”家門口幸福養老模式基本形成，基本養老服務覆蓋全體老年人，服務對象、服務內容、服務標準等清晰明確，老年人均可獲得更優質、更便捷、更均衡、更普惠的養老服務。

（二）主要任務

《實施意見》共二十一條任務，主要包括八部分內容。

第一部分（第1至3條）是強化基本養老服務保障。以《浙江省基本養老服務清單》和《寧波市基本養老服務清單》為基礎，結合我市實際制定《余姚市基本養老服務清單》，優化基本養老服務保障制度，建立精準服務主動響應機制，相關內容和省、寧波基本保持一致，加入余姚特色項目保障老年人一次性補貼，城鄉居民和企業退休職工按有關規定享受待遇。

第二部分（第4至5條）是優化養老服務設施布局。重點是嚴格按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置社區養老服務設施；2024年啟動修訂社區養老用房和醫養結合專項的養老服務設施補充規劃。落實村（社區）養老設施配套，重點是新建住宅小區的居家養老服務用房按照每百戶（不足百戶的按百戶計）不少于二十平方米的標準配建，對于較小地塊的新建住宅小區，可實行異地統籌建設。對于成片新建住宅小區，可按片區規劃集中建設養老用房。

第三部分（第6至9條）是提升居家養老服務功能。加快綜合養老服務設施建設，主要是各鄉鎮（街道）至少建設1個多功能的區域性養老服務中心，其中明確2025年底前，基本實現山區鄉鎮互助頤養小院（片區養老中心）全覆蓋；推進老年助餐服務，主要是構建以老年食堂、老年助餐點、單位食堂、共享餐廳（社會餐飲企業）為主渠道，鄰里助餐點、互聯網助餐為補充的老年助餐服務網絡，落實供餐送餐補貼；加強獨居老年人安全保障，打造余姚市“一鍵探視”智慧平臺并持續做好“一鍵聯通”項目。

第四部分（第10至12條）是增強機構養老服務供給能力。公辦養老機構要以建設護理型床位和認知障礙照護專區床位為主，逐步推進鄉鎮（街道）特困供養機構向普惠型養老機構、區域性養老服務中心、面向失能失智老年人的護理型養老機構、旅居式養老機構等轉型發展。支持舜瑞集團加快融入養老服務市場，2024年底前完成特困供養機構撤并工作；支持養老服務專業化運營，推進居家與社區機構服務相融合，至2024年底，全市基本實現居家養老上門服務等在鄉鎮（街道）范圍內的一體化運營；促進民營養老機構有序發展。

第五部分（第13至15條）是建強養老服務專業人才隊伍。結合本市實際，加強余姚技師學院對養老人才的培養力度，包括深化護理班養老服務方向培養、開展成人函授教育、開設全日制高級工班級、搭建人才證書培訓考核基地等方式，明確了2024年和2025年的培訓教育任務，同時鼓勵養老服務機構提供實訓基地和實習崗位。民政、人社等相關部門搭建養老人才競技平臺，并在技能人才、社工人才、余姚工匠、“陽明學者”“陽明藍領”等各級各類優秀典型選樹中對養老服務人員予以傾斜。

第六部分（第16至17條）是提升醫康養結合水平。深化醫養康養結合，加強醫療養老資源共享，推進鄉鎮（街道）、村（社區）醫療衛生和養老服務設施統一規劃、毗鄰建設，其他的相關內容均與省、寧波保持一致。

第七部分（第18至19條）是加快養老服務信息化賦能。不斷完善余姚市特色項目：智慧養老綜合平臺、“一鍵探視”管理系統、“姚安寶”養老服務機構智慧監管平臺、“96345”老年人居家呼叫服務和應急求助服務網絡等；鼓勵發展智慧產品和服務，探索信息技術賦能基本養老服務，鼓勵智能養老產品的生產與運用。

第八部分（第20至21條）是強化養老服務綜合監管。主要是健全部門共管、機構自治、行業自律、社會監督相結合的養老服務綜合監管機制。深化“姚安寶”養老服務機構智慧監管平臺應用，健全第三方檢查評估機制。

（三）保障措施

一是加強統籌協調，充分發揮市為老服務體系建設領導小組作用，建立健全多部門聯動、市鄉鎮協同機制；二是強化督導考評，加強對基本養老服務運行情況的監督檢查和日常指導；三是加大經費保障，強化財政資金支持，建立穩定的基本養老服務經費保障機制；四是積極營造氛圍，加大宣傳力度，營造基本養老服務體系建設的良好社會氛圍。

五、注意事項

《實施方案》以《浙江省基本養老服務清單》和《寧波市基本養老服務清單》為基礎，結合余姚實際，形成了《余姚市基本養老服務清單》，共計服務項目29項，余姚特色項目4項，涉及部門11個。

六、關鍵詞解釋

“浙里康養”：是浙江省打造的居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務智慧平臺；“甬易養” ：是寧波市民政局重點打造的數字化養老服務品牌，旨在通過數字化手段提升養老服務的智能化和精準化水平。??姚安寶?：是余姚市創新推出的數字平臺，旨在探索養老服務機構的智慧監管新模式。

七、解讀機關

解讀機關：市社會養老服務指導中心（市市民服務中心）

解讀人：王海瓊

聯系方式：0574-62838609

解讀時間：2024年4月24日

原文鏈接：http://www.jiahenanjing.cn/art/2024/4/24/art_1229781883_1786869.html