為了規(guī)范征收集體所有土地房屋補(bǔ)償安置行為，維護(hù)被補(bǔ)償人合法權(quán)益，我中心起草了《余姚市征收集體所有土地房屋補(bǔ)償、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。請(qǐng)通過上門、電話、來信等方式反饋。

附件：余姚市征收集體所有土地房屋補(bǔ)償、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（征求意見稿）.doc

征求時(shí)間：從2026年6月16日至7月15日。

聯(lián)系電話：0574-62666706，聯(lián)系人：潘先生。

聯(lián)系地址：余姚市蘭江街道開豐路202號(hào)，余姚市人民政府房屋征收管理中心309辦公室

余姚市征收集體所有土地房屋

補(bǔ)償、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定

（征求意見稿）

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為規(guī)范我市征收集體所有土地房屋補(bǔ)償安置行為，保障被補(bǔ)償人的合法權(quán)益，根據(jù)《寧波市征收集體所有土地房屋補(bǔ)償條例》《余姚市征收集體所有土地房屋補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本配套規(guī)定。

一、增加貨幣補(bǔ)償資金獎(jiǎng)勵(lì)比例標(biāo)準(zhǔn)

住宅用房被補(bǔ)償人選擇貨幣補(bǔ)償方式的，增加征收補(bǔ)償金的比例為18%；非住宅用房征收補(bǔ)償金的比例為0%。

二、住宅補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）臨時(shí)安置過渡補(bǔ)助費(fèi)。按照被補(bǔ)償人住宅用房確權(quán)面積城區(qū)四街道每月每平方米18元補(bǔ)助；城區(qū)四街道外每月每平方米15元補(bǔ)助，其中每月補(bǔ)助不足1000元的，按1000元補(bǔ)助。。

（二）搬家補(bǔ)助費(fèi)。按照被補(bǔ)償人征收房屋確權(quán)面積每平方米100元補(bǔ)助，其中每戶不足6000元的，按6000元補(bǔ)助。

（三）安置房公攤面積補(bǔ)助。住宅用房被補(bǔ)償人選擇安置房補(bǔ)償方式且安置房設(shè)置單元電梯的，在其可安置面積的基礎(chǔ)上，按下列標(biāo)準(zhǔn)給予安置房公攤面積補(bǔ)助，補(bǔ)助面積不支付房款：每單元設(shè)置1部電梯的，補(bǔ)助建筑面積3平方米；每單元設(shè)置2部及以上電梯的，補(bǔ)助建筑面積10平方米。

（四）購房補(bǔ)助。被補(bǔ)償人選擇貨幣補(bǔ)償，并將貨幣補(bǔ)償資金（可安置面積的補(bǔ)償金＋被征收房屋確權(quán)建筑面積的重置價(jià)按結(jié)合成新＋被征收房屋確權(quán)建筑面積超過250平方米部分補(bǔ)償資金）全額兌換成房票，在房票出具之日起12個(gè)月內(nèi)購買寧波市行政區(qū)域內(nèi)住宅房屋（含車庫、車位）的，憑不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和購房納稅憑證（購買住宅房屋為期房的，憑網(wǎng)簽備案的買賣合同和全款購房憑證），可按房屋實(shí)際購買金額（按購買納稅憑證記載的價(jià)稅合計(jì)資金）5%的比例給予購房補(bǔ)助；超過期限的不予補(bǔ)助。被補(bǔ)償人在征收預(yù)公告發(fā)布后，已經(jīng)購買寧波市行政區(qū)域內(nèi)住宅房屋（含車庫、車位）的，在征地房屋補(bǔ)償安置協(xié)議生效后并將貨幣補(bǔ)償資金全額兌換成房票的，可按前款規(guī)定給予補(bǔ)助。

三、住宅房屋獎(jiǎng)勵(lì)

（一）調(diào)查、評(píng)估配合獎(jiǎng)。在規(guī)定期限內(nèi)按時(shí)完成調(diào)查評(píng)估的，按確權(quán)面積給予每平方米100元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）按時(shí)簽約獎(jiǎng)。在規(guī)定期限內(nèi)按時(shí)完成簽約的，按確權(quán)面積給予每平方米100元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）按時(shí)騰空配合獎(jiǎng)。在規(guī)定期限內(nèi)按時(shí)完成騰空的，按確權(quán)面積給予每平方米100元的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、非住宅補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）一次性搬遷和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。按照被征收非住宅用房評(píng)估價(jià)值（不包含裝修和附屬設(shè)施）的5%確定。

（二）一次性停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)。按照被征收非住宅用房評(píng)估價(jià)值（不包含裝修和附屬設(shè)施）的5%確定。

（三）被補(bǔ)償人在簽約期限內(nèi)簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議并在搬遷期限內(nèi)完成搬遷的，按照被征收房屋確權(quán)面積每平方米300元給予簽約搬遷獎(jiǎng)勵(lì)。

五、其他事項(xiàng)

本規(guī)定自2026年?月?日起施行。

組織實(shí)施2020年1月1日《中華人民共和國土地管理法》（修正）施行前上級(jí)已經(jīng)批準(zhǔn)土地征收但尚未完成房屋拆遷的項(xiàng)目，尚未發(fā)布拆遷公告的，相關(guān)補(bǔ)償補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按本規(guī)定執(zhí)行；已發(fā)布拆遷公告的，按原規(guī)定執(zhí)行。2020年1月1日至2026年6月1日《寧波市征收集體所有土地房屋補(bǔ)償條例》施行前已發(fā)布征地補(bǔ)償安置公告的，相關(guān)補(bǔ)償補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按原規(guī)定執(zhí)行。

為了規(guī)范我市征收集體所有土地房屋補(bǔ)償安置行為，維護(hù)被補(bǔ)償人合法權(quán)益，根據(jù)國家、省、寧波市相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合我市實(shí)際，我們組織起草了《余姚市征收集體所有土地房屋補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》《余姚市征收集體所有土地房屋補(bǔ)償補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)配套規(guī)定》。現(xiàn)將起草情況說明如下。

一、起草背景

（一）貫徹落實(shí)上位法律法規(guī)的迫切需要

《中華人民共和國土地管理法（2019年修正）》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例（2021年修訂）》和《浙江省土地管理?xiàng)l例》在充分總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)集體所有土地征收程序作了全新規(guī)定，將農(nóng)村村民住宅等作為集體土地上的附著物予以征收補(bǔ)償。現(xiàn)《寧波市征收集體所有土地房屋補(bǔ)償條例》（簡(jiǎn)稱《寧波條例》）于2025年12月出臺(tái)，將于2026年6月1日正式實(shí)施，因此我市現(xiàn)行《余姚市征收集體所有土地房屋拆遷實(shí)施辦法》（余政發(fā)﹝2009﹞45號(hào)）需廢止，并及時(shí)出臺(tái)實(shí)施新集拆政策辦法。

（二）規(guī)范基層征地房屋補(bǔ)償的客觀需求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行《余姚市征收集體所有土地房屋拆遷實(shí)施辦法》規(guī)定的征地房屋補(bǔ)償管理體系、征收程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等已不能適應(yīng)我市當(dāng)前征地房屋補(bǔ)償管理工作實(shí)際，且在征遷領(lǐng)域中存在司法新觀點(diǎn)和行政實(shí)操做法差異較大的現(xiàn)象。基層在具體實(shí)施征地房屋補(bǔ)償時(shí)，也存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、安置人口認(rèn)定難、價(jià)格評(píng)估不科學(xué)、矛盾爭(zhēng)議糾紛多等問題，亟須通過修訂并進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一。

二、起草依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法（2019年修正）》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例（2021年修訂）》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等國家法律。

《浙江省土地管理?xiàng)l例》《浙江省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決辦法（試行）》《浙江省土地征收程序規(guī)定》等省級(jí)政策文件。

《寧波市征收集體所有土地房屋補(bǔ)償條例》《寧波市征收集體所有土地住宅用房貨幣安置補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助規(guī)定（征求意見稿）》《寧波市征收集體所有土地房屋補(bǔ)償評(píng)估辦法（征求意見稿）》等寧波市級(jí)政策文件。

我市拆遷工作聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)規(guī)范性文件。

三、起草過程

自2025年初起，我中心就呂軍云常委的工作任務(wù)布置要求，對(duì)我市征收集體所有土地房屋補(bǔ)償對(duì)象認(rèn)定、安置面積計(jì)算、行政復(fù)議訴訟、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道補(bǔ)償政策不統(tǒng)一等現(xiàn)狀進(jìn)行了全面梳理，分析存在的問題和不足，通過召開座談會(huì)、意見征求、周邊縣市區(qū)交流、領(lǐng)導(dǎo)專題聽取等方式，于2026年1月5日形成了《余姚市征收集體所有土地房屋補(bǔ)償安置實(shí)施辦法（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），2月10日形成了《余姚市征收集體所有土地房屋補(bǔ)償補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)配套規(guī)定（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱《配套規(guī)定》）。

2026年3月9日，呂軍云常委召集市資規(guī)局、市司法局、市征管中心、城區(qū)四街道等單位召開集拆新政座談會(huì)；3月20日，我中心召集資規(guī)局、司法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局等部門進(jìn)一步研究商討《實(shí)施辦法》《配套規(guī)定》；4月1日，邀請(qǐng)慈溪、寧海征管中心來姚共同探討集拆新政事宜；4月29日、30日，會(huì)同慈溪、象山、寧海征管中心討論集拆新政；5月6日，高海軍市長(zhǎng)聽取了《實(shí)施辦法》《配套規(guī)定》匯報(bào)；5月19日，我中心召集資規(guī)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、六街道、四鄉(xiāng)鎮(zhèn)就我市宅基地管理、農(nóng)房確權(quán)、征遷安置政策“一盤棋”進(jìn)行研討；5月20日，我中心會(huì)同司法局進(jìn)行研討修改；5月25日，呂軍云常委召集政法委、資規(guī)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城區(qū)四街道等單位以專題會(huì)議的形式聽取《實(shí)施辦法》《配套規(guī)定》和宅基地管理、農(nóng)房確權(quán)、征遷安置政策“一盤棋”的匯報(bào)。

四、主要內(nèi)容及調(diào)整變化

新《寧波條例》主要對(duì)安置人口認(rèn)定、房屋價(jià)格評(píng)估機(jī)制、低限安置標(biāo)準(zhǔn)、高限安置標(biāo)準(zhǔn)、超高限部分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)產(chǎn)安置房結(jié)算等方面進(jìn)行了較大調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我市集體所有土地房屋征遷實(shí)際，制訂了我市《實(shí)施辦法》《配套規(guī)定》。

《實(shí)施辦法》共七章四十八條，對(duì)總則、一般程序規(guī)定、認(rèn)定和評(píng)估、住宅用房補(bǔ)償、非住宅用房補(bǔ)償、補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)、附則等進(jìn)行了規(guī)定，具體內(nèi)容詳見附件1；新舊政策對(duì)比《余姚市集拆政策主要內(nèi)容調(diào)整對(duì)比》詳見附件2。

《配套規(guī)定》對(duì)貨幣補(bǔ)償資金獎(jiǎng)勵(lì)比例標(biāo)準(zhǔn)、住宅補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、住宅房屋獎(jiǎng)勵(lì)、非住宅補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，具體內(nèi)容詳見附件3。考慮到我市新舊政策平穩(wěn)過渡，在寧波補(bǔ)償、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，亟須對(duì)上位法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行承接和細(xì)化,就一次性建房補(bǔ)助、調(diào)產(chǎn)安置房屋底層儲(chǔ)藏室、架空層、車庫、車位差價(jià)結(jié)算補(bǔ)助、利用自有合法住房從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)補(bǔ)助、無合法住宅但有未經(jīng)登記建筑從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)助拆補(bǔ)助、特定群體補(bǔ)助等提出了相關(guān)建議，具體內(nèi)容《余姚市征收集體所有土地房屋其他補(bǔ)助的建議》詳見附件4。

《關(guān)于貫徹落實(shí)〈寧波市征收集體所有土地房屋補(bǔ)償條例〉的實(shí)施意見（征求意見稿）》要求各縣市區(qū)加快研究制定集體經(jīng)濟(jì)組織管理、農(nóng)村宅基地管理等制度，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定、宅基地建房審批、分戶、合戶等活動(dòng)。我中心建議打破原宅基地審批、農(nóng)房確權(quán)、征遷安置各自為政的現(xiàn)狀，以融合統(tǒng)一的原則，按照“以人認(rèn)定、按戶歸集”的方法，達(dá)到宅基地管理、農(nóng)房確權(quán)、征遷安置全市政策“一盤棋”，具體內(nèi)容《關(guān)于宅基地管理、農(nóng)房確權(quán)、征遷安置全市政策“一盤棋”的意見建議》詳見附件5。

五、其他說明

（一）全市政策不規(guī)范問題：全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在集體土地房屋征收補(bǔ)償安置工作中，未嚴(yán)格執(zhí)行《余姚市征收集體所有土地房屋拆遷實(shí)施辦法》（余政發(fā)〔2009〕45號(hào)）及相關(guān)補(bǔ)償安置政策。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道出臺(tái)集體土地房屋拆遷補(bǔ)償操作辦法，導(dǎo)致安置人口虛增、農(nóng)非混合戶、倒確權(quán)等違規(guī)增加安置利益，生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)用房補(bǔ)償、綜合補(bǔ)助補(bǔ)償、未經(jīng)登記建筑等突破政策問題。新政出臺(tái)后，擬取消各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的《操作辦法》，解決上述產(chǎn)生的問題，規(guī)范全市征收政策。

（二）司法風(fēng)險(xiǎn)：現(xiàn)行農(nóng)村宅基地房屋“地隨房走”的繼承、共有財(cái)產(chǎn)權(quán)、家庭析產(chǎn)等現(xiàn)象越來越多越來越復(fù)雜，例如蘭江街道陳麗文案、趙彩英案等，該類問題在下一階段以點(diǎn)擴(kuò)面形勢(shì)不容樂觀，司法上主審法官的個(gè)人意志裁量度較大，引起的敗訴案件也會(huì)劇增且難以從現(xiàn)行政策上糾正。新政策從司法及產(chǎn)權(quán)保護(hù)層面出發(fā)，在一定程度上能減少因家庭內(nèi)部財(cái)產(chǎn)矛盾而同政府發(fā)生司法訴訟。

（三）新政方向：擬采用以確權(quán)為主、低限安置為輔（提高房屋確權(quán)安置面積，減少低限人口安置面積）的安置模式，在原安置模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，能有效解決共有產(chǎn)權(quán)、家庭析產(chǎn)、繼承等司法上的問題，也會(huì)在一定程度上遏制非正常離結(jié)婚等現(xiàn)象。經(jīng)過對(duì)多個(gè)項(xiàng)目測(cè)算，此安置模式征收總成本下降10%左右，該方案通過多方論證，符合我市當(dāng)前征遷實(shí)際。

六、下步工作

待寧波市實(shí)施細(xì)則確定或正式出臺(tái)后，完成《實(shí)施辦法》及《配套規(guī)定》送審稿，1個(gè)月內(nèi)完成合法性審查、公眾意見征求，提請(qǐng)市人大審議，力爭(zhēng)8月1日前出臺(tái)。

《余姚市征收集體所有土地房屋補(bǔ)償、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（征求意見稿）》于2026年6月16日至2026年7月15日向社會(huì)公開征求意見，現(xiàn)征集已結(jié)束。征集期間共收到反饋意見0條。