各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門：

《余姚市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

余姚市人民政府辦公室?

2026年5月11日?

余姚市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法

第一章??總????則

第一條??為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（財(cái)綜〔2006〕68號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化土地出讓收支管理的通知》（財(cái)綜〔2015〕83號(hào)）等精神，進(jìn)一步做好國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的使用管理工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡(jiǎn)稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款。具體包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款（不含代收代繳的稅費(fèi)）；轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；處置抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。

市政府委托的有關(guān)部門依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入；儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用取得的零星收入；出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，依法向市政府繳納的土地使用權(quán)劃撥價(jià)款；其他和國(guó)有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入，包括圍填海海域使用權(quán)出讓收入中除海域使用金的部分，一并納入土地出讓收入管理。

第三條???按照規(guī)定依法向國(guó)有土地使用權(quán)受讓人收取的保證金，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同生效后可以抵作土地價(jià)款。

第四條??土地出讓收支全額納入地方政府性基金預(yù)算統(tǒng)一管理。收入全部直繳地方國(guó)庫，支出一律通過地方政府性基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。地方國(guó)庫按照總會(huì)計(jì)制度及政府收支分類科目，對(duì)土地出讓收支進(jìn)行核算。

第二章??征收管理

第五條??土地出讓收入由市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱市資規(guī)局）負(fù)責(zé)征收管理，市稅務(wù)局負(fù)責(zé)具體征收，其他部門一律不得代為征收。

第六條 ?資金入庫后，因繳費(fèi)人誤繳、市稅務(wù)局誤收需要退庫的，可參照相關(guān)稅務(wù)收入退庫審批授權(quán)方式，由市稅務(wù)局審核后，同級(jí)國(guó)庫按規(guī)定辦理退付手續(xù)。其他情形需要退庫的，由繳費(fèi)人向市資規(guī)局申請(qǐng)辦理，經(jīng)市資規(guī)局、市財(cái)政局審核同意后，同級(jí)國(guó)庫按規(guī)定辦理退付手續(xù)。

第七條??任何單位和部門都不得以招商引資、國(guó)有企業(yè)改制等名義減免土地出讓收入；不得實(shí)行“零地價(jià)”“負(fù)地價(jià)”；不得以土地?fù)Q項(xiàng)目等形式變相減免土地出讓收入；不得將應(yīng)繳地方國(guó)庫的土地出讓收入，由土地使用權(quán)受讓人直接將征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民等。

第三章??使用管理

第八條??土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出。

（一）征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

（二）土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及財(cái)政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等，含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出。

（三）支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（四）城市建設(shè)支出。含完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（五）其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、國(guó)有土地收益基金支出、公共租賃住房支出及支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用等。

土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)主要包括出讓土地需要支付的土地勘測(cè)費(fèi)、考古費(fèi)、土壤污染調(diào)查費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、公告費(fèi)、場(chǎng)地租金、招拍掛代理費(fèi)和評(píng)標(biāo)費(fèi)用等。

第九條??出讓土地收入的使用管理。出讓土地收入按專項(xiàng)計(jì)提、成本結(jié)算、收益分成的順序進(jìn)行分配（附件1）。

（一）專項(xiàng)計(jì)提，主要包括出讓土地所取得的總成交價(jià)款入庫時(shí)按規(guī)定計(jì)提的印花稅、國(guó)有土地收益基金、寧波統(tǒng)籌資金、社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、指標(biāo)費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、“騰籠換鳥”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。

（二）報(bào)批環(huán)節(jié)稅費(fèi)成本，主要包括耕地開墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地資金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地占用稅等。

（三）土地收儲(chǔ)的直接成本，主要包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。

土地收儲(chǔ)的直接成本以可結(jié)算成本為上限（出讓收入-專項(xiàng)計(jì)提-報(bào)批環(huán)節(jié)稅費(fèi)成本）。為加強(qiáng)土地收儲(chǔ)開發(fā)成本的管理，原則上采用定額成本方式進(jìn)行結(jié)算，結(jié)算面積以土地出讓面積為準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照結(jié)算定額成本進(jìn)行結(jié)算，各功能園區(qū)、片區(qū)開發(fā)按定額收儲(chǔ)成本進(jìn)行結(jié)算。結(jié)算定額成本和定額收儲(chǔ)成本由市政府單獨(dú)予以明確。實(shí)際成本與結(jié)算定額成本偏離較大的，可按宗地?fù)?jù)以審計(jì)價(jià)按實(shí)結(jié)算收儲(chǔ)成本。

（四）按收益提取的專項(xiàng)資金。土地出讓收入扣除專項(xiàng)計(jì)提、報(bào)批環(huán)節(jié)稅費(fèi)成本、土地收儲(chǔ)的直接成本后的剩余部分為收益，收益需按規(guī)定比例計(jì)提城鎮(zhèn)廉租住房保障資金、土地出讓管理費(fèi)、償債準(zhǔn)備金、交通道路建設(shè)專項(xiàng)資金、教育資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金等專項(xiàng)資金。

（五）凈收益。收益扣除按收益提取的專項(xiàng)資金后的剩余部分為凈收益，凈收益實(shí)行市級(jí)與屬地分成機(jī)制，具體比例在市鎮(zhèn)財(cái)政體制中予以明確。片區(qū)開發(fā)凈收益可根據(jù)開發(fā)進(jìn)度、引入產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度、土地開發(fā)成本節(jié)支率等因素給予開發(fā)主體一定獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。

第十條??劃撥土地價(jià)款的收取及管理。劃撥土地根據(jù)取得平均成本測(cè)定，定期調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。劃撥用地以可結(jié)算成本為上限（劃撥價(jià)款收入-專項(xiàng)計(jì)提-報(bào)批環(huán)節(jié)稅費(fèi)成本），參照出讓收入定額成本結(jié)算，剩余收益由市級(jí)統(tǒng)籌。實(shí)際成本與定額成本偏離較大的，以審計(jì)價(jià)按實(shí)結(jié)算。

第十一條??圍填海海域使用權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，其中：按照海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的部分納入一般公共預(yù)算管理，其余部分納入土地出讓金收入管理。作為土地出讓收入的部分按25萬元/公頃上繳寧波統(tǒng)籌，按15萬元/畝由市級(jí)統(tǒng)籌。

第十二條??結(jié)算程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、功能園區(qū)和授權(quán)的片區(qū)開發(fā)主體向市資規(guī)局提出結(jié)算申請(qǐng)，市資規(guī)局審核后報(bào)市財(cái)政局核準(zhǔn)后撥付。

第四章??預(yù)決算管理

第十三條 ?建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。市資規(guī)局要在每年第三季度組織編制下一年度土地出讓、土地收儲(chǔ)等計(jì)劃，并組織編制土地儲(chǔ)備項(xiàng)目收支預(yù)算。市資規(guī)局會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)市政府批準(zhǔn)的計(jì)劃編制下一年度土地出讓收支預(yù)算,納入政府性基金收支預(yù)算。

編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地價(jià)水平等因素編制；土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計(jì)年度土地出讓收入情況、年度土地征收計(jì)劃、拆遷計(jì)劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。其中屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算，并嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

每年年終，有關(guān)部門按規(guī)定編制土地出讓收支決算，并納入政府性基金收支決算。

第十四條??加強(qiáng)國(guó)有土地出讓金收支時(shí)序管控，嚴(yán)格執(zhí)行先收后支、滾動(dòng)平衡，按季監(jiān)測(cè)收支進(jìn)度，合理調(diào)度支出節(jié)奏，確保土地出讓收支平穩(wěn)運(yùn)行。

第十五條 ?建立國(guó)有土地出讓、儲(chǔ)備、開發(fā)及收支信息共享制度。市資規(guī)局應(yīng)當(dāng)將年度土地供應(yīng)計(jì)劃、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃以及簽訂的國(guó)有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價(jià)款、約定的繳款時(shí)間、繳款通知書等相關(guān)資料及時(shí)抄送財(cái)政部門，市稅務(wù)局應(yīng)及時(shí)將土地出讓收入繳納情況反饋給市資規(guī)局、市財(cái)政局和市土地交易儲(chǔ)備中心等部門單位。

第十六條 ?市財(cái)政局應(yīng)會(huì)同市資規(guī)局、市土地交易儲(chǔ)備中心、市稅務(wù)局等部門單位，建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表和月度收支統(tǒng)計(jì)明細(xì)報(bào)表體系，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計(jì)口徑，確保土地出讓收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)，為全市土地出讓收支有效管理提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第五章??監(jiān)督檢查

第十七條??市財(cái)政局應(yīng)會(huì)同市資規(guī)局、市稅務(wù)局、市審計(jì)局等部門建立健全土地出讓收支情況監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對(duì)土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫。

第十八條??土地成本核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、功能園區(qū)和授權(quán)的片區(qū)開發(fā)主體提供依據(jù)，并對(duì)其提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和其他資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，對(duì)提供虛假依據(jù)的追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用土地出讓收入，不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的會(huì)計(jì)、政府采購等制度的，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)土地管理、會(huì)計(jì)、審計(jì)、金融、政府采購等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十九條 ?國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方和受讓方必須在出讓時(shí)約定的時(shí)間期限內(nèi)簽訂出讓合同，出讓合同應(yīng)當(dāng)明確約定土地出讓價(jià)款的總額、繳付時(shí)間、繳付方式以及違約責(zé)任等內(nèi)容。合同約定分期繳納的，全部出讓價(jià)款繳納的期限不得超過一年。首付款繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%，且應(yīng)在土地出讓合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)繳納完畢。

第二十條 ?國(guó)有土地使用權(quán)受讓方未按照土地出讓合同及時(shí)足額繳納土地出讓價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)按日加收欠繳金額1‰的違約金，違約金隨同土地出讓收入一并繳入國(guó)庫。經(jīng)市稅務(wù)局催繳后，受讓方仍不支付土地出讓價(jià)款且延期付款時(shí)間超過合同約定交款日期60日的，出讓人有權(quán)解除合同，受讓人無權(quán)要求返還定金。

第二十一條??市稅務(wù)局和市資規(guī)局應(yīng)當(dāng)督促國(guó)有土地使用權(quán)受讓人嚴(yán)格履行國(guó)有土地出讓合同，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫。對(duì)于未按規(guī)定繳清全部土地價(jià)款，并未能提供有效繳款憑證的單位和個(gè)人，市資規(guī)局不予核發(fā)國(guó)有土地使用證，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)證。

第二十二條??對(duì)于未按時(shí)繳納土地價(jià)款、未按合同約定建設(shè)的單位和個(gè)人，拖欠期間不得參與新的土地出讓交易活動(dòng)；有關(guān)拖欠和違約信息要記入其誠(chéng)信檔案；可以通過提高競(jìng)買保證金或違約金等方式，限制其參加土地招拍掛活動(dòng)。

第六章??附????則

第二十三條??如遇上級(jí)法律法規(guī)或政策對(duì)計(jì)提比例、資金用途等作出新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條??本辦法自2026年6月11日起施行。《余姚市人民政府關(guān)于印發(fā)<余姚市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入分成辦法>的通知》（余政辦發(fā)〔2007〕161號(hào)）同時(shí)廢止。此前有關(guān)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。如上級(jí)有新規(guī)定則按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。

附件：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入分配一覽表