各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門：

《余姚市農(nóng)村集體水庫山塘用水權(quán)確權(quán)登記管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

余姚市人民政府辦公室

2026年5月21日

余姚市農(nóng)村集體水庫山塘用水權(quán)確權(quán)登記管理辦法

為加快推進(jìn)農(nóng)村集體水庫山塘水資源集約節(jié)約利用，規(guī)范農(nóng)村集體水庫山塘用水權(quán)管理，積極拓展水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《水利部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》（水資管〔2022〕333號）《浙江省水利廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體水庫山塘用水權(quán)改革的意見》（浙水資〔2025〕15號）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合余姚市實際，制定本辦法。

一、總體要求

（一）本辦法適用于余姚市范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫（本辦法簡稱農(nóng)村集體水庫山塘）用水權(quán)確權(quán)登記。

（二）確權(quán)登記的權(quán)利類型為農(nóng)村集體水庫山塘用水權(quán)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有其修建管理的水庫、山塘的水資源使用權(quán)利。

（三）農(nóng)村集體水庫山塘用水權(quán)通過頒發(fā)“余姚市農(nóng)村集體水庫山塘水資源使用權(quán)證”（本辦法簡稱用水權(quán)證）予以確認(rèn)，用水權(quán)證由市人民政府監(jiān)制，市水利局負(fù)責(zé)核發(fā)。

（四）農(nóng)村集體水庫山塘用水權(quán)確權(quán)應(yīng)堅持依法依規(guī)、尊重歷史、公開透明、權(quán)責(zé)明確、自愿申請的原則，不得損害公共利益及第三方合法權(quán)益。

二、確權(quán)管理

（一）余姚市水利局負(fù)責(zé)組織核算農(nóng)村集體水庫山塘用水權(quán)量，負(fù)責(zé)用水權(quán)證的申請受理、審核及發(fā)放工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體水庫山塘確權(quán)登記材料的初審、匯總、統(tǒng)一上報及屬地管理工作。

（二）用水權(quán)證應(yīng)當(dāng)載明所在水庫山塘的工程地點、工程類型、用水權(quán)量、權(quán)利人、權(quán)益比例、變更記錄等信息。

（三）權(quán)利人應(yīng)為《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》規(guī)定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

當(dāng)涉及多個權(quán)利人時，權(quán)益比例由相關(guān)主體協(xié)商確定，協(xié)商不一致的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)相關(guān)主體確定。協(xié)調(diào)不成的，相關(guān)權(quán)利人可依法向有管轄權(quán)的人民法院提起民事訴訟。

農(nóng)村集體水庫山塘用水權(quán)保持長期穩(wěn)定，用水權(quán)證有效期為10年，有效期屆滿前45天可申請延續(xù)。對水庫山塘工程安全狀況及開發(fā)利用符合規(guī)定的，予以延續(xù)換證。

（四）市水利局應(yīng)將農(nóng)村集體水庫山塘用水權(quán)確權(quán)登記過程中形成的申請表、審核記錄、公示公告等申請材料整理建立電子檔案。

三、登記程序

（一）用水權(quán)確權(quán)登記包含初始登記、變更登記和注銷登記。初始登記由相應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，由市水利局審定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1.用水權(quán)初始登記申請表；

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會關(guān)于水庫山塘權(quán)屬情況的決議等用水權(quán)益證明材料；

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證、法定代表人身份證明材料；

4.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

當(dāng)涉及多個權(quán)利人且須明確權(quán)益比例的，同時提交相關(guān)村集體關(guān)于水庫山塘用水權(quán)權(quán)益比例的協(xié)商同意的證明材料。

（二）市水利局受理初始登記申請后，經(jīng)審查申請材料符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)縣級以上人民政府指定的政府信息公開網(wǎng)站予以公示，公示期限為15天。公示期內(nèi)，申請人和其他利害關(guān)系人對公示內(nèi)容有異議的，可在公示期限內(nèi)向市水利局提出復(fù)查申請，并提交有關(guān)證據(jù)材料。公示期滿無異議或異議不成立的，市水利局應(yīng)對農(nóng)村集體水庫山塘用水權(quán)進(jìn)行登記審定。

（三）已確權(quán)登記的用水權(quán)證信息發(fā)生改變時，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時向市水利局申請變更登記，涉及多個權(quán)利人時，應(yīng)共同提出申請，并提交下列材料：

1.用水權(quán)變更登記申請表、原用水權(quán)證、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證、法定代表人身份證明材料；

2.水庫山塘名稱、工程類型、總庫容等自然狀況發(fā)生變化的，提交有關(guān)證明材料；

3.水庫山塘用水權(quán)量、水資源用途等信息發(fā)生變化的，提交有關(guān)證明材料；

4.因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立等導(dǎo)致權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立的材料；

5.多個權(quán)利人用水權(quán)權(quán)益比例發(fā)生變化的，提交各集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員大會授權(quán)的成員代表大會應(yīng)到成員三分之二以上的同意證明材料，以及變更后權(quán)益比例情況說明；

6.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

（四）市水利局受理變更登記申請后，應(yīng)當(dāng)查驗、審核申請人提供的材料，經(jīng)審查符合變更規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)縣級以上人民政府指定的政府信息公開網(wǎng)站予以公示，公示期限為15天。公示期滿無異議或異議不成立的，市水利局應(yīng)對農(nóng)村集體水庫山塘用水權(quán)進(jìn)行變更。

（五）已經(jīng)登記的用水權(quán)證因外力喪失用水權(quán)或權(quán)利人自愿放棄用水權(quán)的，權(quán)利人應(yīng)及時向市水利局申請注銷登記，當(dāng)涉及多個權(quán)利人時應(yīng)共同提出申請，并提交下列材料：

1.用水權(quán)注銷登記申請表、原用水權(quán)證、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證、法定代表人身份證明材料；

2.因農(nóng)村集體水庫山塘及所在集體土地被依法征收、征用等原因造成的用水權(quán)喪失的，提交水庫山塘注銷的有關(guān)材料；

3.權(quán)利人放棄用水權(quán)的，提交涉及權(quán)利人集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員大會授權(quán)的成員代表大會應(yīng)到成員三分之二以上的同意材料；

4.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

因農(nóng)村集體水庫山塘及所在集體土地被依法征收、征用等原因造成用水權(quán)喪失且權(quán)利人未提交注銷申請的，由市水利局在政府網(wǎng)站公告，公告期限不少于30日，公告期滿無異議或異議不成立的，可直接辦理注銷登記，并將結(jié)果書面告知原權(quán)利人。

（六）市水利局受理注銷登記申請后，應(yīng)當(dāng)查驗、審核申請人提供的申請材料，經(jīng)審查符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)縣級以上人民政府指定的政府信息公開網(wǎng)站予以公示，公示期限為15天，公示期滿無異議或異議不成立的，市水利局應(yīng)對農(nóng)村集體水庫山塘用水權(quán)進(jìn)行注銷。

四、監(jiān)督管理

（一）用水權(quán)權(quán)利人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。權(quán)利人應(yīng)當(dāng)協(xié)助水庫山塘管理單位做好工程安全管理，服從防汛抗旱、水資源統(tǒng)一調(diào)度、水資源保護(hù)和污染防治的監(jiān)督管理。權(quán)利人不得破壞水庫山塘工程設(shè)施，不得擅自改變水資源用途，不得損害相關(guān)利益方用水權(quán)益，不得破壞生態(tài)環(huán)境和影響工程調(diào)度運(yùn)用與運(yùn)行管護(hù)。

（二）本辦法如與上級新出臺的政策、文件不一致，按上級政策、文件執(zhí)行；所登記的用水權(quán)證與上級規(guī)定不一致的，權(quán)利人應(yīng)申請變更或注銷登記；市水利局在作出直接處置決定前，通過書面形式催告權(quán)利人限期主動辦理相關(guān)登記手續(xù)，權(quán)利人逾期未辦理的，市水利局經(jīng)公告30日后，可直接予以變更或注銷，并告知權(quán)利人。權(quán)利人對市水利局作出的直接變更、注銷登記決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

本辦法自2026年7月1日起施行。

附件：1.余姚市農(nóng)村集體水庫山塘用水權(quán)初始登記申請表

2.余姚市農(nóng)村集體水庫山塘用水權(quán)變更登記申請表

3.余姚市農(nóng)村集體水庫山塘用水權(quán)注銷登記申請表