各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門：

《余姚市重大項目全過程工程咨詢服務管理辦法（試行）》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

余姚市人民政府

2026年4月16日?

（此件公開發(fā)布）

余姚市重大項目全過程工程咨詢服務管理辦法（試行）

第一章 ?總????則

第一條??為規(guī)范余姚市全過程工程咨詢服務，提高工程投資效益、建設質量和運營效率，根據《中華人民共和國建筑法》《政府投資條例》《浙江省政府投資管理辦法》等法律法規(guī)，以及《國家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設部關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）、《全過程工程咨詢服務標準》（DB33/T 1202-2020）、《浙江省水利水電項目全過程工程咨詢服務管理指南（試行）》（浙發(fā)改基綜〔2021〕65號）、《浙江省公路工程全過程陽光造價管理工作指引（試行）》（浙交〔2025〕5號）等政策文件，結合本市實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱全過程工程咨詢（以下簡稱“全咨”）是指為建設項目全生命周期提供組織、管理、經濟和技術等綜合性咨詢服務，覆蓋投資決策、勘察設計、招標代理、工程監(jiān)理、運維保修等階段，包含項目管理與專業(yè)技術服務雙重內容。

本辦法的全咨服務模式以項目管理服務“1”為基礎，疊加專業(yè)技術服務形成“1+N”服務組合。

第三條??本市范圍內對估算總投資8000萬元以上的市本級基本建設項目，實行全咨服務聯(lián)動管理。建設單位在啟動全咨服務采購前，應填寫《余姚市重大項目全過程工程咨詢服務登記表》（附件1），由市發(fā)改局、市財政局（國資中心）及項目主管單位等就其必要性、合理性開展聯(lián)合會商。會商會議由項目主管單位組織召開，經市發(fā)改局、市財政局（國資中心）、項目主管單位同意后，形成《余姚市重大項目全過程工程咨詢服務會商意見表》（附件2）（以下簡稱“《會商意見表》”）。該會商意見將作為項目實施的重要依據。

第四條??本辦法遵循獨立、客觀、公正、科學的原則，遵守國家法律法規(guī)、技術標準和執(zhí)業(yè)規(guī)范，維護公共利益和項目相關方合法權益。

第二章 ?服務機構、人員與選擇

第五條 ?全咨服務應當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可以由不超過2家具有不同能力的咨詢單位組成聯(lián)合實施的聯(lián)合體。采用聯(lián)合體實施的，應當明確牽頭單位及各單位的權利、義務和責任，不得通過聯(lián)合體設置限制競爭的條款。

第六條??全咨服務工作實行咨詢項目負責人責任制，項目負責人應取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格，具備工程類或工程經濟類高級職稱及類似工程經驗；承擔勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢等法律、行政法規(guī)規(guī)定須具備執(zhí)業(yè)資格業(yè)務的各專項負責人，應具備相應的注冊執(zhí)業(yè)資格；其他專項服務的負責人，應具備國家認可的職業(yè)資格或能夠證明其勝任能力的專業(yè)職稱、業(yè)績經驗等。服務單位應根據項目管理需要配備具備相應執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術人員和管理人員。

第七條??建設單位根據項目需求，依法依規(guī)通過公開招標采購、競爭性磋商等方式擇優(yōu)選取服務機構。除符合法定可不招標情形外，應通過公開招標方式擇優(yōu)選取，不得設置不合理門檻限制或排斥潛在投標人。

第三章 ?實施履約管理

第八條??合同簽訂與履約：

（一）明確服務范圍、期限、雙方權利義務、服務成果、驗收標準、違約責任及爭議解決等核心條款；組織內部法務、技術、財務等部門聯(lián)合審查，保障合同合法合規(guī)、權責清晰。達成一致后由雙方法定代表人或授權代表正式簽署，確保合同內容準確公平。

（二）合同需明確以下關鍵內容，細化權責約定：

1.詳細列明全過程工程咨詢服務受托方（以下簡稱“全咨服務受托方”）具體服務領域、階段任務、交付成果及驗收標準，涵蓋前期調研、方案設計、實施指導、后期評估等全流程服務；若全咨服務內容中涵蓋某項專業(yè)技術咨詢服務時，不得再包含對該專業(yè)技術咨詢服務的評估咨詢服務。

2.聯(lián)合體各方需共同與建設單位簽訂合同，不得拆分招標范圍內服務內容單獨簽約；合同中明確聯(lián)合體各方共同權利義務、服務范圍、責任劃分及履約保證。

3.細化全咨服務受托方未按期交付成果、服務質量不達標、違反保密義務等情形的賠償方式與計算標準，同時明確建設單位逾期支付服務費用的違約責任。

（三）全咨服務受托方嚴格按合同約定的服務標準、時限履行義務，建立項目管理制度，配備專職項目經理負責溝通協(xié)調，承擔因成果質量缺陷或侵權行為引發(fā)的全部責任。

第九條??費用計取與支付管理：

（一）建設單位結合項目規(guī)模、復雜程度、服務內容等因素選定合理計費基數(shù)，計費額度不得超出項目批復概算中全咨服務費用限額。

（二）合同中明確費用支付節(jié)點、比例及支付確認流程，階段成果驗收合格后，由全咨服務受托方提交付款申請及對應成果文件，經建設單位審核確認后按程序辦理支付。

全咨服務受托方完成對應階段服務并經建設單位驗收合格后，按合同約定的質量保證義務履行完畢、無遺留問題后，辦理款項結算。

第十條 ?服務過程監(jiān)督與協(xié)調機制：

（一）建設單位采取定期與不定期相結合的方式，對全咨服務受托方進行動態(tài)管控，核查人員履職與到崗合規(guī)性、服務進度與計劃匹配度、過程資料完整規(guī)范性；發(fā)現(xiàn)問題及時出具整改通知書，明確整改要求與時限，跟蹤督辦實現(xiàn)整改閉環(huán)。

（二）建設單位主導建立項目溝通協(xié)調機制，統(tǒng)籌解決實施過程問題。全咨服務受托方配合建立多方溝通機制，按時參與協(xié)調會議，主動反饋服務問題并協(xié)助推進解決。

第十一條??在項目實施過程中，因政策調整、重大設計變更、不可抗力等因素確需變更全咨服務內容、范圍、費用或期限的，由建設單位與全咨服務受托方協(xié)商一致后，簽訂書面補充協(xié)議，履行內部審批程序后實施，補充協(xié)議不得違反本辦法及原合同核心原則。

第十二條??成果審核與驗收評估：

（一）各主要全咨服務階段完成后，建設單位組建審核驗收小組，依據階段驗收標準、合同績效評估指標及《會商意見表》要求，重點對階段服務成果、過程資料、績效完成情況及項目全過程工程咨詢績效評價體系階段性建設成果進行綜合驗收；合格的出具階段驗收報告，不合格的要求受托方限期整改，整改費用由受托方承擔，整改完成后重新驗收。

（二）全咨服務全部完成后，建設單位組織總體驗收，結合各階段驗收結果，對照合同績效評估指標體系及《會商意見表》的要求，綜合評定最終服務成果、整體服務質量、績效完成情況及項目全過程工程咨詢績效評價體系建設的完整性與有效性；驗收合格的出具總體驗收報告，不合格的按合同約定追究全咨服務受托方違約責任。

第十三條 ?全咨服務受托方存在下列行為之一的，建設單位有權暫停支付費用、要求限期整改、解除合同并追究違約責任：

（一）提供虛假成果、隱瞞重要信息的；

（二）擅自轉包、分包服務內容的；

（三）服務質量不達標、逾期交付成果且整改后仍不合格的；

（四）泄露項目涉密信息或商業(yè)秘密的；

（五）其他違反法律法規(guī)及合同約定的行為。

建設單位存在違規(guī)干預服務、逾期支付費用等行為的，依法承擔相應責任。

第四章 ?監(jiān)督管理

第十四條 ?各相關行業(yè)主管部門應依法履行監(jiān)督管理職責，建立健全監(jiān)督檢查機制，規(guī)范全咨服務市場秩序，保障工程質量和投資效益，促進行業(yè)健康發(fā)展。

第十五條??各行業(yè)主管部門根據上級主管部門的有關要求，為在我市承接業(yè)務的全過程咨詢機構建立信用檔案，并將監(jiān)督檢查結果、行政處罰等信息記入信用記錄，并依法向社會公開，實施守信激勵和失信懲戒。

若采用聯(lián)合體模式，聯(lián)合體各方應當共同與建設單位簽訂合同，并就合同約定向建設單位承擔連帶責任。行業(yè)主管部門應將聯(lián)合體各方統(tǒng)一納入信用管理范疇。當行業(yè)主管部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為時，應依法認定并追究直接責任方的責任；依據相關法律法規(guī)規(guī)定及合同約定，可將相關不良信息同步記入聯(lián)合體其他方的信用記錄，并實施相應的聯(lián)合懲戒舉措。

第五章??附????則

第十六條??本市行政區(qū)域內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本建設項目采用全咨服務的，依照本辦法執(zhí)行；國有企業(yè)經營性項目可參照執(zhí)行。

第十七條??本辦法自2026年5月16日起施行。

附件：1.余姚市重大項目全過程工程咨詢服務登記表

2.余姚市重大項目全過程工程咨詢服務會商意見表

附件1

余姚市重大項目全過程工程咨詢服務登記表

填表須知：1. 當全過程工程咨詢服務單位受托內容中涵蓋某項專業(yè)技術咨詢服務時，不得再包含對該專業(yè)技術咨詢服務的評估咨詢服務。2. 本表中全過程工程咨詢服務內容中“項目管理”為必選項，若僅單獨發(fā)生各專業(yè)技術咨詢服務，可不登記本表。3. 本表一式四份，各相關單位存檔備查。

附件2

余姚市重大項目全過程工程咨詢服務會商意見表

填表須知：本表一式四份，各相關單位存檔備查。

原文鏈接：余政發(fā)﹝2026﹞5號-余姚市人民政府關于印發(fā)余姚市重大項目全過程工程咨詢服務管理辦法（試行）的通知.doc