余姚市人民政府

2026年2月26日

一、2025年法治政府建設主要舉措和成效

（一）聚焦中心大局，構建法治服務發展新格局。一是強化創新驅動法治保障。“縣域國家級專利侵權糾紛行政裁決規范化建設試點”驗收工作穩步推進，國家級知識產權快速維權中心通過驗收正式運行，外觀設計等專利授權確權周期大幅縮短，為企業創新提供有力支撐。出臺《余姚市金融服務科技創新與產業創新工作機制實施方案》《“知產賦新能，帶動新發展”專項行動方案》，用制度規范知識產權金融、科技金融試點流程，推動知識產權質押登記完成98.47億元，超額51.49%完成目標，居寧波首位；“法治護航企業科技創新體系建設全面建成國家創新型縣”等2個項目入選省“法護創新”揭榜掛帥項目。二是優化共同富裕法治保障。持續擦亮“浙里無欠薪”品牌，推動“暖企解難題”“惠企減負擔”系列行動走深走實，新增寧波市公共服務示范平臺4家，服務企業4236家，受理訴求2187件并全部辦結。構建“專業調解+司法確認+涉企幫扶”全鏈條服務體系，推行勞動用工“一企一建議”判后提示機制，為企業紓困解難。聚焦快遞員、外賣騎手、網約車司機等新就業群體需求，成立新就業形態勞動糾紛一站式調解中心，開辟新就業形態勞動者維權案件綠色通道，實施“容缺受理+承諾制”，推行“即時受理、即時審批、即時指派”，全平臺累計接待新就業形態勞動者咨詢1300次，有效解決新就業形態下的勞動糾紛。聚焦建設工程領域農民工工傷救濟難題，研發行政檢察監督模型獲全省推廣，相關案例入選全國十大行政檢察典型案例提名。三是深化涉外領域法治保障。構建涉外法律服務新生態，拓展深化寧波國際法律服務中心余姚分中心功能，打造余姚內外貿“邑企”服務聯盟，創新“5+X”協同服務機制，開展海外知識產權糾紛應對、涉外法律風險解析等服務培訓活動，聚焦國際經貿爭端，編印發放“關于出口企業面臨美國高額關稅的法律應對策略”指引，為全市內外貿企業高質量發展提供有力法治支撐。全年共調研走訪企業超1700家次，為1000余家次企業提供服務，解決實際問題70余個。四是細化文化傳承法治保障。縱深推進“文物保護單位監管一件事”改革，制定《余姚市文物保護單位“監管一件事”工作方案》，厘清部門職責邊界，理順協同監管流程，開展聯合專項檢查228次，織密文物保護協同監管網絡。創新“法治+文化”融合模式，依托根據地舊址等紅色根脈打造矩陣，推出互動普法和研學路線，吸引游客超5萬人。著眼傳統煥新，推動“王陽明法治思想”提煉轉化，建成法治書屋、城鐵普法欄目，打造串聯5個點位的文旅專線，累計輻射10萬人次。探索非遺融合，創演法治劇目，開展剪紙、面塑等非遺專題普法活動69場。

（二）規范權利運行，推進依法行政效能提升。一是優化法治營商環境。構建政府側、市場側、社會側多元涉企服務體系，迭代升級聯絡站+咨詢委+公益中心”營商環境服務聯盟，吸納30家涉法務、金融、公證等資源單位參與助企服務，相關做法入選全國“促進營商環境優化解決方案”名單和中國地方政府營商環境優秀案例。升級“余山姚水·巴士政務”，打造“移動+定制”政務服務新模式，聚焦重點企業、重點項目需求梳理服務清單，提供個性化“一站式服務”。持續深化中介服務集成改革，打造管理一體協同、服務綜合集成、市場多維治理、法治全鏈保障的中介管理服務體系，獲評浙江省“親清政商關系創新案例”優秀案例。拓展全國社會信用體系建設示范區成果，開展高頻失信企業治理行動，深入推動“信用+”惠民服務場景創新，累計退出高頻失信企業名單18家，完成信用修復523次，提升我市城市信用狀況監測排名。二是提升行政決策質量水平。深化重大行政決策源頭治理，依托省級“健全重大行政決策、行政規范性文件合法性審查機制”試點優勢，推動重大規劃、公共政策、工程建設項目等行政決策備案“應納盡納”，全年編制并動態管理重大行政決策事項85件，居寧波首位。聚焦合法性審查質效提升改革，起草《關于推進合法性審查工作向村級延伸的實施方案》《余姚市黨政機關法律顧問聘用管理辦法》及考核細則等，不斷完善制度體系。全市共完成合法性審查事項2126件，有效防范決策法律風險。三是促進民營經濟法治保障。統籌行政檢查計劃，發布行政檢查計劃237個，精簡率達34.5%，計劃檢查率達99.87%，監管糾正率達28.36%；“綜合查一次”實施率（按戶次）達到72.95%，有效減少執法擾企擾民。升級行政復議涉企綠色通道、涉企行政復議基層服務點及涉企咨詢專線，提速審理涉企案件，1個案件入選省十大涉企行政復議典型案例。大力推進重點產業法律風險防范體系建設，強化高頻涉法風險預防的行政指導和法律服務，完成4部重點產業風控法務指引。充分發揮破產審判有序退出和有效救治作用，促成僵尸企業快速出清，化解金融不良資產9.77億元。四是完善執法監督體系。穩步推進規范涉企行政執法專項行動，行政檢查數、涉企行政處罰案件數分別同比下降51.71%、17.41%。組織308人參加行政執法資格申領考試，通過率同比提升7.7%。強化全方位執法監督，對全市85個行政執法主體資格確認并公告，抽查執法案卷129卷，制發監督通知書8份，風險提示函12份，有效減少行政爭議。公布余姚市2025年行政執法領域第三方輔助服務事項清單，印發工作規范，提升第三方輔助服務入企文明水平。五是深化“大綜合一體化”行政執法改革。高標準推進“大綜合一體化”行政執法改革，建立健全“鎮隊合一、辦線聯動”執法模式，強化鎮街執法指揮室中樞功能，融合鎮街內設辦線、專業執法中隊、部門下沉人員三股力量，壯大基層“一支隊伍”。各鎮街累計辦理案件7343件，賦權事項實施率達49.94%；“雙平臺”貫通件4408件，同比上升58.39%，轉執法557件，同比上升75.71%。“余姚上虞”跨區域執法協作模式入選省住房城鄉建設工作亮點。六是發揮行政復議主渠道作用。完善府院聯席會議、行政爭議流轉等制度，建立“2+N”聯動調解模式，建立復議與訴訟風險預警雙向通報機制，組建“審判員+包案領導+調解員”的化解團隊，督促行政機關主動糾錯，引導申請人理性維權。穩步推進省“行政復議前置認定和復議權利告知暫行規定”揭榜掛帥項目，設立行政復議駐法院基層服務點，提供專業咨詢與申請指導。充分利用余姚特色“五日調解法”“同心圓”調解法，提高行政爭議調撤率，2025年行政復議調撤率、復議后起訴率、行政訴訟機關負責人出庭應訴率均居寧波首位。

（三）強化系統治理，完善司法公信力保障措施。一是規范司法權力運行機制。全面貫徹落實民法典，常態化開展虛假訴訟監督，相關做法被省檢察院專刊錄用。深入推進行政執法與刑事司法反向銜接，推動刑事處罰與行政處罰無縫對接，有效避免“不刑不罰”，相關案件獲評寧波市“小案不小辦”典型案例。做好公益訴訟檢察，針對環境保護、耕地占用、消防安全隱患等領域開展專項監督，推動系統性整改，相關案件獲評全國鐵路沿線安全環境治理檢察公益訴訟十大典型案例。積極開展“違規異地執法和趨利性執法司法專項監督”，相關案件獲全省專刊刊發、監督做法獲得省政府肯定。嚴格落實法院庭長監管責任，全年納入“四類案件”監管575件，閱核案件12660件，分別同比上升82.54%、339.58%，申訴申請再審率、案件比等質量指標始終優于合理區間，切實提升審判質效與司法公信力。二是依法做實人權司法保障。深化立案規范化建設，融合訴訟服務中心、12368司法服務熱線、人民法院在線服務等平臺功能，推動在線立案1704件。聚焦未成年人司法保護，通過專項監督推動未成年人犯罪記錄封存制度落地見效，幫助失足少年“無痕”回歸社會，相關案件入選寧波市典型案例。踐行司法為民理念，健全司法救助與社會救助銜接機制，案件入選寧波市司法救助典型案例。深化監地協作，推進刑罰執行一體化改革，派遣律師進監開展法律服務活動，提升服刑人員法治意識，編制印發安置幫教政策解讀。三是深化司法領域改革創新。全力推進執法監督數字化應用落地，推動我市涉案財物線上處置率達到90%以上，發現案件辦理程序異常預警84條，全部落實閉環處置，切實提升我市執法司法規范化水平。深入開展涉民事終結本次執行程序監督專項活動，相關案件獲評全省數字檢察典型案例，相關做法在全國民事檢察會議上交流。深化涉案企業賬戶“活凍結”柔性執法模式運用，為涉困企業“造血輸氧”，被執行企業主動履行到位857萬元，獲評全省法院“十佳執行創新項目”。

（四）優化法治供給，加快法治社會建設進程。一是推動多層次依法治理。堅持分層分類精準普法，聚焦青少年群體，實施“法育未來”計劃，迭代更新全省首部青少年法治素養通識讀本，舉辦特色活動180余場，有效提升青少年法治素養。強化法治鄉村“示范引領”，指導臨山鎮邵家丘村開展第十批全國民主法治示范村創建，強化1559名“法律明白人”梯度培養。嚴格落實上級“五有目標”和“五個規范化”要求，扎實推進綜治中心規范化建設，細化制定迭代升級方案，持續推進市綜治中心資源集成、功能聚合、服務提檔。持續完善依法治網工作體系，貫徹落實互聯網聯合執法工作模式，開展“清朗”系列專項行動，健全有害信息專項整治機制，嚴格處置涉政類、行動傾向性有害信息，案例入選《浙江省網絡行政執法指導案例（第三批）》。二是拓寬矛盾糾紛化解路徑。加強調解資源統籌整合，提升商事調解、行政調解和人民調解等多元解紛效能。建立商事調解定期會商機制，累計受理相關案件126件，涉及金額4742萬元。上線“明心驛站2.0”平臺，線上線下聯動促推近1100余名當事人平心息訴。推動鄉鎮（街道）、行業性專業性調解組織依法依規換屆，推動21個鎮街調委會完成標準化建設，323個村社調委會實現換屆全覆蓋。培育孵化骨干調解隊伍，選樹49名骨干調解員組建市人民調解專家庫。派遣人民調解員入駐市法院，大力保障審前調解工作，全年各級各類人民調解組織成功調解糾紛14015起，成功率99.9%，相關案例獲評寧波市優秀調解工作案例。三是培育現代法律服務業態。開展企業“風控護航”行動，鎖定工業園區、商貿綜合體等重點領域，持續開展“陽明號”普法企行、“法治GPS”進新時代法治實踐站等系列活動。綜合集成各類法律服務資源，全域打造線上線下融合閉環、市鎮村一體化服務的“15分鐘公共法律服務圈”。積極構建縱向到底、橫向到邊的法律援助服務體系，累計受理法律援助1094件，接待來訪咨詢2878人次，全面推行“一案一評”工作機制，切實把好案件質量“出口關”，法律援助案件審批滿意度、咨詢滿意率均達100%，居寧波首位。主動探索“多跨協同”，賦能“公證+一件事”增值服務，“公證+認證”服務量同比增長28.9%。通過賦強公證簡化金融糾紛處理，辦理金額超3000萬元，有效降低維權成本。

二、2025年法治政府建設存在的不足和原因

一是事前審查質效有待提升。法治工作的前置關口還沒有把牢，部分行政主體對行政決策前的合法性審查、重大項目社會風險評估等方面重視程度不夠。二是執法不規范問題仍有發生。全市敗訴案件數量仍處高位運行，個別工作人員還需進一步強化程序意識、規范執法行為。三是爭議化解主動性有待增強。部分行政機關運用行政調解等非訴手段主動化解行政爭議的前端意識不夠強，通過主動糾錯、積極調解去化解行政糾紛的力度還可以再加大。

三、2025年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

一是頂層設計持續深化。印發《2025年法治余姚建設工作要點》，編寫本市《2025年度法治浙江建設指標任務分解表》，明確年度法治建設“施工圖”和重點任務。收集2025年黨政主要負責人推進法治建設重點項目16個，分類制定實施項目推進細化方案，持續跟蹤并爭取各類法治獎項及試點。二是“關鍵少數”率先垂范。市委、市政府主要負責同志帶頭學習踐行習近平法治思想，嚴格落實市委理論中心組學法、“市長學法”等制度，定期部署法治領域重點任務，縱深推進法治政府建設。各級行政主要負責人全面履行推進法治建設第一責任人職責，落實領導干部任前考法、行政機關負責人出庭應訴等制度，任前考試參考率、合格率、出庭應訴率連續保持100%。出臺國家工作人員旁聽庭審常態化制度，全體干部分批次參與線上線下庭審旁聽。三是督考體系深入健全。扎實推進法治專項督察，編制《余姚市法治建設重點巡察內容清單》及實務操作手冊，抽調法治骨干同步參與巡察，聚焦重大決策部署落實、依法決策、規范執法等關鍵環節，全面落實決策、執法、司法過錯責任追究制度,累計向相關被巡察部門反饋法治問題21個,并跟蹤閉環解決。

四、2026年推進法治政府建設的主要安排

一是強化政治引領，把牢黨對法治建設總方向。堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為根本遵循，持續完善全面依法治市工作協調機制，進一步壓實各級領導干部法治建設責任，確保法治建設始終沿著正確方向前進。

二是深化依法行政，鍛造法治政府建設標桿。全面推進政府依法履職，持續提升行政執法規范化、精細化水平。著力破除制度性障礙，推動建設高效規范、公平競爭的國內統一大市場。加強知識產權全鏈條保護，激發創新活力。深入實施行政爭議源頭治理與多元化解工程，促進社會和諧穩定。

三是堅持改革賦能，提升公平正義保障效能。以增強司法公信力為核心，深化司法體制綜合配套改革。強化對各類市場主體和公民合法權益的司法保護，營造穩定公平透明、可預期的法治化環境。依托科技賦能，全面提升執法司法辦案的質量、效率與效果。

四是厚植法治素養，營造全民守法濃厚氛圍。實施精準普法，突出對重點領域、重點對象的法治宣傳教育。夯實基層法治基礎，推動法治力量下沉、重心下移。繁榮社會主義法治文化，推動法治文化與地域文化、行業文化深度融合，使法治成為社會共識和基本準則。

五是深耕涉外法治，構建開放發展法治屏障。加快聚集優質涉外法治資源，建設高能級涉外法律服務平臺。提升法律服務國際化能力，為企業“走出去”提供堅實護航。深化法治領域的國際合作與交流，優化國際貿易投資糾紛預防與化解機制，保障高水平對外開放。

六是聚焦重點攻堅，筑牢關鍵領域法治防線。加強金融、新經濟新業態、宗教、網絡、生態環境、城市治理等重點領域的法治化監管與風險防控，實現監管全覆蓋與效能提升。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，提升社會治理法治化水平。