一、修訂背景

黨的二十大報告指出，“要完善國家應急管理體系，提高防災減災救災和急難險重突發公共事件處置保障能力。”近幾年來,在氣候變化的大背景下,全球極端天氣事件呈現增多趨勢,我國暴雨洪澇、高溫干旱、臺風、強對流天氣、低溫雨雪冰凍等災害風險也呈現多發、頻發態勢。原余姚市2014年12月8日印發實施的《余姚市自然災害災民救助應急預案》已無法適應當前自然災害救助工作新形勢和全新的防災減災救災機構運行實際。為貫徹落實上級關于修訂自然災害救助應急預案的總體部署，建立健全應對自然災害救助體系，規范應急救助行為，提升應急救助能力，最大程度減少自然災害造成的人民群眾生命財產損失，保障受災群眾基本生活，維護社會穩定，有必要修訂并實施《余姚市自然災害救助應急預案》（以下簡稱“預案”），旨在全面充實自然災害救助應急響應分級指標和應對措施，增強科學性、實用性和可操作性。

二、修訂依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《自然災害救助條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《自然災害情況統計調查制度》《浙江省人民代表大會常務委員會關于自然災害應急避險中人員強制轉移的決定》《浙江省自然災害救助應急預案》《寧波市自然災害救助應急預案》和《余姚市突發公共事件總體應急預案》等有關法律、法規、規章和文件。

三、政策解讀

（一）適用范圍

本預案適用于我市行政區域內發生自然災害的市級應急救助工作。當毗鄰區（市）發生重特大自然災害并對我市行政區域內造成較大影響時，按照本預案開展市內應急救助工作。發生其他類型突發事件，根據需要可參照本預案開展應急救助工作。

（二）修訂主要內容

1.總體框架??

本預案共8章：總則、組織指揮體系、災害救助準備、應急響應、信息報告和發布、災后救助與恢復重建、保障措施、附則。

2.組織指揮體系??

（1）市防災減災救災委員會（市防減救災委）為綜合協調機構，統一領導、指揮、協調全市自然災害救助工作。 ?

（2）市防減救災辦設在市應急管理局，負責日常事務。 ?

（3）組建專家組，為防災減災救災決策提供咨詢支持。

3.災害救助準備 ?

氣象、水利、自然資源等部門及時通報預警信息。市防減救災辦開展災情預評估，視情采取應急值守、轉移人員、調撥物資等措施。

4.應急響應 ?

（1）響應分為四級（由低到高為四、三、二、一級）。 ?

（2）啟動條件基于死亡失蹤人數、轉移安置人數、房屋損毀、缺糧缺水需救助人口等指標。 ?

（3）明確各級啟動程序與措施，一級響應由市防減救災委主任啟動并組織協調。

5.信息報告和發布 ?

按國家統計制度，統籌災情信息收集、分析、上報和發布，確保及時準確、權威統一。

6.災后救助與恢復重建 ?

（1）評估過渡期生活救助需求，及時撥付資金。 ?

（2）各級政府負責倒損住房恢復重建，相關部門指導督促。 ?

（3）實施冬春生活救助，保障受災困難群眾基本生活。

7.保障措施 ?

明確資金、物資、通信、避難場所、人力、社會動員、科技、宣傳培訓與演練等保障內容。

（三）實施時間 ?

本預案自2025年11月12日起實施。

四、解讀機關和解讀人

解讀機關：余姚市應急管理局

解讀人：余鋒

聯系方式：0574-89554859

原文鏈接：余姚市人民政府辦公室關于印發余姚市自然災害救助應急預案的通知??

圖解鏈接：圖解：《余姚市自然災害救助應急預案》??