余姚市2025年空氣質量改善攻堅暨提質進位行動計劃

為聚力打好“十四五”大氣治理“收官戰”,推動我市環境空氣質量持續改善，保障人民群眾身體健康，以高水平保護支撐高質量發展，根據國家、省和寧波市有關空氣質量持續改善行動計劃部署和2025年市政府工作報告有關要求，制定本行動方案。

一、主要目標

以實現空氣質量提質進位為目標，堅持精準、科學、依法治氣，強化重點領域系統治理、重點區域集中攻堅、重要時段聯防聯控，以“每小時必爭、0.1微克必爭”的攻堅態勢，以非常之策打好治氣工作“突圍戰”。2025年，完成寧波市下達的空氣質量考核目標，PM2.5年均濃度穩中有降，力爭在全省排名明顯進位，全面消除重度以上污染天氣，完成上級下達的減排目標。

二、主要任務

（一）優化調整產業結構。堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，新（改、擴）建項目嚴格落實“十項準入要求”。推進產業結構升級調整，開展新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，依法依規加快推動重點行業落后低效產能退出。大力推廣使用綠色建材。推進產業集群升級改造，大力推進小微企業園提質升級，主導產業集聚度一般不低于70%，新增高星級小微企業園1家以上，力爭創建三星級綠色工廠50家以上，省級以上綠色示范企業4家。深入開展涉氣產業集群專項整治，完成化工、電鍍行業整治提升，鞏固木質家具、燒結磚、建材石材等涉氣行業整治成效。

（二）優化調整能源結構。落實能源消費強度和總量雙控制度，新改擴建用煤項目依法實行煤炭減量替代。原則上不再新增自備燃煤機組，推動具備條件的既有自備燃煤機組淘汰關停。實施涉煤企業用煤常態化在線監測。加快綠色能源基礎設施建設，2025年，全市地方用煤控制在46.4萬噸以下，騰出存量用能空間6.6萬噸標煤以上，新增風電、光伏等可再生能源裝機15萬千瓦以上，城鎮天然氣消費量1.7億立方米左右。規上工業能耗強度下降3.5%以上。清零淘汰35蒸噸/小時燃煤鍋爐，開展35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐和2蒸噸/小時及以下生物質鍋爐淘汰“回頭看”。新(改、擴)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源,燃料類煤氣發生爐實施清潔能源替代,逐步淘汰間歇式固定床煤氣發生爐。

（三）優化調整交通結構。新增或更新出租、城市物流配送、輕型環衛等車輛中，新能源車比例不低于80%。全市新能源混凝土運輸車保有量達到上級要求。淘汰國四及以下柴油貨車910輛以上。貫徹執行國三及以下排放標準柴油貨車全域禁行要求，進一步擴大限貨區域中心區和核心區范圍。構建重點車輛“一車一檔、一企一賬”檔案管理體系。力爭主干道通行效率再提升10%。積極謀劃制定西環高架貨車限行方案。燃煤火電、鋼鐵企業大宗貨物清潔運輸比例符合行業整體要求。基本淘汰國二及以下排放標準柴油叉車、國一及以下排放標準非道路移動機械，完成老舊非道路移動機械淘汰230輛以上、淘汰各類老舊農機96臺(套)以上。

（四）深化工業領域廢氣治理。加快推進水泥、生活垃圾焚燒等行業超低排放改造工程。無法穩定達到超低排放限值燃煤火電、自備燃煤鍋爐實施煙氣治理升級改造。推動企業開展績效等級提升，加快培育一批大氣污染防治績效先進企業，全市開展績效A/B級、引領性企業培育20家，新增績效先進企業2家及以上。實施低效失效廢氣治理設施排查整治攻堅，9月底前完成低效失效治理設施提升30個。推動全市VOCs治理活性炭全流程監管服務體系提質擴面，全市力爭納入監管平臺企業數超450家，其中納入活性炭再生服務中心體系數量達到180家以上。新增實施低揮發性有機物物料源頭替代企業26家。完成2個揮發性有機液體儲罐整治提升。

（五）深化面源污染綜合治理。

1.強化揚塵源全方位治理。實施建筑工地（拆遷地塊）揚塵防治實名制管理，建立監管責任清單。對保障區內揚塵管控不到位的工地（地塊）組織市級專項幫扶。指導督促各類工地落實落細具體揚塵管控標準要求，將揚塵管控納入工程造價。提高建筑工地揚塵檢查頻次和力度，對違規行為采取分級懲戒措施。裝配式建筑占新建建筑面積比例達25%以上。落實拆遷工地全過程揚塵管控，對落實不力的項目采取約談警告、聯合執法等方式倒逼。摸排重點區域停車場硬化和工程車輛集聚停放情況，強化裸土揚塵管控，臨時裸土需用瀝青、碎石等硬化。重點區域主干道路推廣提級清掃保潔作業模式。

2.強化礦山揚塵污染防治。對全市持證礦山、廢棄礦山治理項目嚴格落實揚塵防治措施。新建礦山原則上采用皮帶長廊、水運、鐵路等清潔運輸方式，鼓勵采用新能源運輸車輛和礦山機械。到2025年，累計完成3處廢棄礦山生態修復項目。推動干散貨碼頭進行堆場抑塵設施建設和物料傳輸系統封閉改造。

3.實施秸稈綜合利用和露天禁燒攻堅。加大秸稈綜合利用項目和收儲體系建設，累計建設秸稈標準化收儲中心20家及以上，建成規模化秸稈綜合利用主體8家及以上，組建本地秸稈專業打捆收集隊伍20支及以上。嚴格落實露天禁燒“1530”閉環機制。打通農田廢棄物“戶集-村收-鎮運”網絡，持續開展政策宣傳引導。在火情高發時段激活露天火情應急強化管控，組織三部門對火情多發區域實施聯合精準幫扶，視情繼續啟動市直部門入駐幫保工作機制。秋冬季開展“焦泥堆”夜查行動。

4.實施惡臭異味消除攻堅。聚焦解決一批群眾身邊的惡臭異味信訪問題，全年整改完成涉惡臭異味信訪投訴突出問題2個及以上。鞏固中意寧波生態園和余姚工業園區“清新園區”建設以及小曹娥工業園區惡臭異味深度排查治理成果，完成經濟開發區“清新園區”建設。

5.嚴格落實餐飲油煙治理要求。完成主城區露天燒烤禁設區劃定工作，取締禁止區域內的露天燒烤。用好油煙在線監測系統，督促大中型、小型餐飲服務單位分別每月、每季度至少清洗一次油煙凈化設備。推進“餐飲禁設區”禁止準入名錄動態更新。

6.強化煙花爆竹燃放管控。調優煙花爆竹禁限放政策，抓好違規燃放煙花爆竹的查處力度。加強對煙花爆竹批發銷售經營單位管理，縮減經營單位規模數量，嚴厲查處無證經營、跨店經營、流動兜售等非法行為。主城區要在重點時段重點區域實施應急管控，科學設立疏導點，嚴防因煙花爆竹燃放出現重污染天氣。

（六）加強污染天氣應對。

1.實施夏季污染防治攻堅，加強儲油罐油氣回收，開展加油站雙層油罐使用情況排查。引導市政工程、工業企業涉VOCs施工和加油站裝卸油避開臭氧易發時段。搶抓時機開展人工影響天氣作業。

2.實施秋冬季污染防治攻堅，加強政企協商減排，優化“長大重”和“秋冬季”減排清單，提早、提級應對污染天氣，分級分類持續實施攻堅減排（A類）、強化減排（B類）。強化重點協商減排企業大氣污染防治設施運行維護，深入診斷重點企業排放狀況。迭代更新重污染天氣應急減排清單，完善直通一線的快速響應工作機制。開展大氣擴散氣象條件預報，強化會商研判。

3.深化“13510”重點區域空氣質量分級分區管控機制。健全大氣環境“天空地”一體監測網絡，整合各類監測監控資源，加強數據分析運用，提高發現問題能力和智慧監管水平。依托雷達高值線索、空氣監測站高值，建立線索快速交辦機制。陽明街道和蘭江街道在核心區域對所有涉氣源開展地毯式核查，建立點位清單、問題清單、措施清單，抓好問題整改，提升近源管控水平。建筑工地揚塵在線監測和視頻監控持續擴面，監測監控數據參與近源污染管控分析。推動企業安裝工況、用電、用能、視頻監控等設施。提升大氣環境執法裝備水平，拓展非現場監管手段應用。

三、保障措施

（一）加強組織領導。市大氣辦加強統籌協調、監督幫扶，制定年度攻堅“三張清單”，細化目標、措施、時限，督促指導各地抓好年度治氣任務落實。各相關部門按照職責分工牽頭本領域大氣污染防治工作。各地對本區域內空氣質量改善工作負總責，明確大氣污染防治分管領導，建立協調有力、齊抓共管的工作機制。

（二）強化責任落實。實施空氣質量分級預警，一圖展示各地空氣質量狀況，實施分色亮燈。制定分解年度治氣任務目標，定期調度進展情況。開展治氣業務培訓，對進度明顯滯后的鄉鎮街道，視情進行專項幫扶。落實“長牙齒”城市面源督辦機制，對大氣面源“放心督、大膽辦”，對已整改銷號問題出現反彈惡化情況，集中約談當事單位責任人并重點跟蹤。引導各地引入專業力量開展涉氣問題排查、行業整治任務推進、污染預警響應等工作。

（三）加強要素保障和政策引導。積極爭取做好中央大氣污染防治資金等補助資金。強化治氣科技支撐，加強大氣污染成因、傳輸規律、來源解析和防控對策研究。積極探索集約建設、共享治污等新模式，形成可復制、可推廣的典型治氣案例。

本行動計劃自2025年9月18日起施行。

政策原文：余政發﹝2025﹞7號-余姚市人民政府關于印發余姚市2025年空氣質量改善攻堅暨提質進位行動計劃的通知.doc