各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門：

為進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計(jì)劃（2023—2025年）>的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市開展涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估工作，制定本指導(dǎo)意見。

本指導(dǎo)意見所稱的“涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估”，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擬對市場主體采取行政強(qiáng)制、作出行政處罰決定等過程中，對可能嚴(yán)重影響涉案市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動等情形，進(jìn)行分析、評估和論證，并作出針對性防范措施，依法降低執(zhí)法活動對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。以優(yōu)化法治化營商環(huán)境為目標(biāo)，通過涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估論證，實(shí)施包容審慎監(jiān)管措施，依法降低行政執(zhí)法活動對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，為各類市場主體投資興業(yè)營造良好法治環(huán)境，更好地穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心、促發(fā)展。

（二）基本原則。涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估應(yīng)當(dāng)遵循依法公開、公平公正原則，堅(jiān)持維護(hù)法律秩序與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一、法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對在涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估中獲取的涉及商業(yè)秘密、個人隱私等信息依法不得公開。

二、明確評估范圍

對具有下列情形之一，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展經(jīng)濟(jì)影響評估：

（一）擬對市場主體采取查封、凍結(jié)、扣押等強(qiáng)制措施，周期較長、涉及財(cái)產(chǎn)金額較大、標(biāo)的物不可替代性強(qiáng)，可能嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營的；

（二）擬對市場主體采取較大數(shù)額罰款、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等行政處罰，可能嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營的；

（三）對市場主體的行政處罰作出后，擬采取的執(zhí)行措施可能嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營的；

（四）擬對市場主體實(shí)際經(jīng)營者、關(guān)鍵崗位技術(shù)人員等主要管理、技術(shù)人員采取限制人身自由的行政行為，可能嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營的；

（五）需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)影響評估的其他情形。

擬對市場主體采取的行政行為涉及重大公共利益等情形，按照其他有關(guān)規(guī)定辦理。

三、健全評估程序

對確需開展經(jīng)濟(jì)影響評估的案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將評估程序嵌入相關(guān)行政程序一并實(shí)施，并按照文書檔案管理要求，將相關(guān)涉企經(jīng)濟(jì)影響評估佐證材料附卷。

（一）程序啟動。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在受理、立案后，承辦人認(rèn)為案件符合開展經(jīng)濟(jì)影響評估情形的，應(yīng)當(dāng)填寫制作《涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估表》，及時對行政執(zhí)法可能給市場主體造成的影響進(jìn)行初步評估并提出意見；當(dāng)事人提出經(jīng)濟(jì)影響評估申請的，承辦人應(yīng)當(dāng)查明相關(guān)事實(shí)、理由及其依據(jù)，記錄在案，并進(jìn)行初步評估提出意見。

（二）流程規(guī)范。對相關(guān)涉企案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)影響評估需要，全面客觀收集、了解當(dāng)事人的資產(chǎn)信息、經(jīng)營狀況、社會責(zé)任以及可能受到行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、執(zhí)行措施的影響程度、履行能力、承受能力等相關(guān)信息資料。調(diào)查終結(jié)后，承辦人應(yīng)當(dāng)對案件給市場主體造成經(jīng)濟(jì)影響的具體情形進(jìn)行分析研判，提出評估意見和應(yīng)對措施，并按照法定程序經(jīng)審批后實(shí)施。相關(guān)案件須經(jīng)法制審核和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)影響評估意見、措施納入法制審核和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論程序。

評估應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)市場主體的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽證等權(quán)利。

四、注重評估應(yīng)用

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制。堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則，對可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則依法不予處罰或者免予處罰。

（一）擬對市場主體實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)時，在不損害權(quán)利人合法權(quán)益的前提下，盡可能采取影響較小的強(qiáng)制措施。對可以分割登記的不動產(chǎn)，當(dāng)事人辦理分割登記后，應(yīng)當(dāng)解除對超出執(zhí)行標(biāo)的額部分的查封；對市場主體的廠房、機(jī)器設(shè)備、車輛等生產(chǎn)資料采取強(qiáng)制執(zhí)行措施后，被執(zhí)行市場主體申請繼續(xù)生產(chǎn)使用且對財(cái)產(chǎn)價值沒有損害的，可以允許其繼續(xù)生產(chǎn)使用；在條件允許情況下，應(yīng)當(dāng)為市場主體預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶。

（二）擬對市場主體采取較大數(shù)額罰款的行政處罰時，市場主體一次性繳納罰款確有困難的，應(yīng)當(dāng)告知其延期或分期繳納罰款的適用條件、申請時限、申請途徑、審批程序等。符合條件的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納，精準(zhǔn)幫扶存在經(jīng)濟(jì)困難且積極改正違法行為的市場主體。

（三）擬對市場主體實(shí)施降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等行政處罰的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)輕重以及社會危害程度，審查是否具有從輕、減輕處罰的法定情形或者酌定情節(jié)，依法降低行政處罰對市場主體的不利影響。

（四）擬對市場主體實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行時，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化執(zhí)法方式，制定不予行政強(qiáng)制等清單。在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，對符合規(guī)定條件的，執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金；市場主體有多種財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，依法優(yōu)先采取對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營影響最小的執(zhí)行措施。

（五）符合法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

五、其他要求

各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作部署，按照本指導(dǎo)意見精神，制定涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估的具體措施，切實(shí)壓實(shí)工作責(zé)任。要進(jìn)一步優(yōu)化行政指導(dǎo)職能，幫助市場主體提升經(jīng)營水平，降低經(jīng)營風(fēng)險。針對市場主體經(jīng)營中的高頻法律風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險情形，指導(dǎo)市場主體按照加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)預(yù)防性合規(guī)體系建設(shè)文件精神，助力市場主體合規(guī)經(jīng)營。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)工作研究，將落實(shí)情況及時報送司法行政部門。司法行政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，跟蹤督促工作落實(shí)。

市人民法院、市人民檢察院可以參照本指導(dǎo)意見，另行制定本領(lǐng)域涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度。?????????????

余姚市人民政府辦公室 ?????

2025年3月28日 ???????

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