余姚市人民政府

2024年3月

2023年，余姚市人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察浙江的重要講話精神，深學踐行習近平法治思想，認真落實省委、寧波市委、余姚市委的決策部署，以打造一流法治化營商環境為抓手，高質量推進法治政府建設各項工作并取得積極成效。

一、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況

一是夯實“黨的統一領導”法治基礎。全面貫徹落實《余姚市法治政府建設實施綱要（2022-2025）》，準確把握法治政府建設方向，堅持一張藍圖繪到底。市政府常務會議專題聽取法治政府建設報告，研究法治政府建設具體舉措，部署落實《2023年法治余姚建設工作要點》《2023年優化法治化營商環境工作要點》，壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，市委書記傅貴榮在十四屆寧波市委全面依法治市委員會第二次會議上述法，低塘街道等4家單位黨政主要負責人在十六屆余姚市委全面依法治市委員會第二次（擴大）會議上述法，全市929名機關事業單位、人民團體主要負責人完成述職述法，開展專題述法41場。

二是密織“學思踐悟法治”意識網絡。圍繞深入開展習近平法治思想學習宣傳貫徹“八進”主渠道，穩步實施法治余姚建設“八大抓手”，配合推動市委黨校將習近平法治思想課程納入主體班次重點教學內容，開設《習近平法治思想在浙江的萌發與實踐》《習近平法治思想解讀》等多門課程。持續抓好“關鍵少數”尊法學法守法用法，編制《余姚市2023年“市長學法”書面學習計劃》，專題學習習近平法治思想、涉外法治建設、新修訂《中華人民共和國行政復議法》等。落實市管領導干部任前法律考試，通過率100%。

三是注重“法治督察考核”提質增效。著力構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的法治“大督察”格局。根據中央、省法治建設決策部署，開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治督察，市領導親自審定工作方案，親自推進工作落實。深化法治督察實踐探索，聘請組建涵蓋政府法治干部、行業骨干、專業人才的55名法治監督員隊伍，擴大社會公眾對于法治政府建設的參與和監督。充分挖掘我市法治建設創新做法和典型經驗，積極做好省、市法治政府“最佳實踐”項目的培育評選、推薦申報工作，評選出《涉案企業賬戶“活凍結”柔性執法模式》等7個法治余姚建設“最佳實踐”項目，《融合集成管理重塑行政執法體系》獲評法治寧波建設“最佳實踐”。

二、法治政府建設的主要舉措和成效

（一）堅持穩中求進，打造更高水平依法行政。

一是持續提升依法決策水平。嚴格貫徹落實重大行政決策程序，縱深推進“色域化”管理，健全完善重大行政決策目錄化管理配套制度，細化標準，梳理制定70項重大行政決策事項目錄，完成全年度定性定量指標，數量位居寧波第二。推進行政規范性文件管理，全市開展涉及法治化營商環境領域等專項清理3次；推廣“兩圈一圓桌”省合法性審查“最佳實踐”試點經驗，開展行政合法性審查2237次，其中鄉鎮（街道）審查涉法事項2077件，意見采納率達98.1%。征集立法（修訂）意見建議313條，打造我市“律師論立法”品牌，推廣“村民說立法”品牌。

二是嚴格規范公正文明執法。深入推進“大綜合一體化”改革，全面完成中組部、中編辦規范行政執法隊伍人員編制管理試點任務，全市構建“1+6”行政執法隊伍體系，以“統一+定制”模式精準賦權21個鄉鎮（街道），實現“一支隊伍管執法”。依托“大綜合一體化”執法監管數字應用平臺，實現聯合會商、信息共享、案件移送等協同指揮工作，行政檢查總戶次同比下降36.04%，跨部門“綜合查一次”實施率60.71%。全面開展執法監管“一件事”，圍繞76個執法監管“一件事”主題，梳理監管事項清單，實現常態化監管。開展破除地方保護和市場分割專項行動，不斷強化公平競爭審查剛性約束，查處不正當競爭案件19件，商業賄賂案件3件，探索“有感服務、無感監管”電商治理新模式，完成“余姚公平在線”駕駛艙應用設計，公平有序競爭環境不斷優化。不斷加強國家知識產權強縣建設試點縣建設，2023年累計查辦專利侵權糾紛行政案件9起。持續深化包容審慎監管，提升“雙隨機、一公開”監管的“基本手段”地位，有效整合多部門檢查事項，開啟“1+N”聯合抽查新模式，實現“進一次門、查多項事”的聯合抽查監管全覆蓋和常態化，跨部門聯合雙隨機監管率達62.68%，通過“雙隨機”抽查方式開展的行政檢查占所有行政執法檢查的比例達到?89.59%，抽查任務完成率達?100%，抽查事項覆蓋率達?100%。

三是加大專項整治和重點領域監管執法力度。開展道路交通安全和運輸執法領域專項整治行動，制定《余姚市道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治行動實施方案》，順利完成省暗訪組檢查暗訪。嚴格抓好食品藥品安全監管，開展“鐵拳”“亮劍2023”等綜合執法，查處各類違法案件1221件，同比增長2.5%移送涉嫌刑事犯罪案件3件。開展“三小”行業專項整治、網絡餐飲治理攻堅等行動，取締無證小作坊12家，查處食品安全違法案件535件。

四是提升執法監督質效水平。全域打造縣鄉兩級行政執法監督基層支點，印發《關于加強鄉鎮（街道）行政執法協調監督工作的暫行意見》《余姚市鄉鎮（街道）行政執法監督管理辦法（試行）》《余姚市司法所行政執法協調監督工作管理辦法（試行）》，建立行政執法監督工作聯席會議制度，構建“縱橫聯動、縣鄉一體”的行政執法協調監督新體系。全面落實行政執法“三項制度”，做到執法規范化、過程痕跡化、責任明晰化、審核嚴格化。開展行政執法案卷評查，其中選送的市衛健局案卷獲評寧波市優秀案卷。編制《余姚市行政執法文書標準化通用示范文本》和專業執法部門特有標準化示范文本共183個。嚴把行政執法人員資格準入關，新換領行政執法證件600余本，全市鎮街持證人數居寧波首位。2023年全市共主動公開政務信息1.85萬余條，其中，規范性文件8件，依申請公開279件。

（二）堅持亮點培育，打造更優法治營商環境。

一是優化法治考核指標體系。組建市營商環境法治環境專項小組，印發《余姚市2023年優化法治化營商環境工作要點》，擬定實施六大專項行動，細化明確34項具體措施、8個突破性抓手，31個主要指標，大力實施“保護市場主體合法權益”等六大專項行動，聚力營商環境的晾曬性指標提升。我市入選2023年浙江省縣（市、區）法治營商環境企業滿意度前十榜單，系寧波唯一上榜縣（市、區）。

二是全面推行柔性執法司法。制定下發《余姚市行政執法單位輕罰免罰柔性執法清單（第一批）》，在16個執法領域落實輕微違法行為告知承諾制，梳理輕罰免罰項目221條，制發輕微違法不予處罰決定書580余份。強化效能，縮減辦案周期，知識產權案件辦理周期從平均112.1天下降到69.1天，周期壓減率達到38.4%。開展“審執融合”改革試點，深化“拘調融合一件事”應用，出臺《余姚市拘調融合“一件事”改革操作指引》，經驗做法入選第六屆全省司法拘留社會矛盾化解優秀案例，獲評省法院十佳創新項目。探索在法定空間內創新運用教育指導、行政告誡等預防提醒機制。創新打造涉案企業賬戶“活凍結”柔性執法模式，形成“活凍結——被執行企業正常經營——申請執行人權益兌現”的良性循環，做法入選省首批營商環境“微改革”項目庫。

三是深化涉企服務綜合改革。推進政務服務增值化改革，成立企業綜合服務中心，中介服務規范治理集成改革項目獲省級營商環境第三批最佳實踐項目。成功創建成寧波首個全國社會信用體系建設示范區。開展“企業全周期法治保障”專項行動，設立6個“營商環境直通站”，成立寧波區縣市首個國際法律服務分中心，設立首家寧波國際商事法庭審判巡回點，舉辦“縣域經濟涉外法律事務”圓桌論壇，聘任高層次“法務專員”服務營商環境。迭代升級商事登記確認制、“證照分離”、準入準營“一件事”改革，推進登記標準化、規范化、便利化，去年全市企業開辦一日辦結率95.13%，全程網辦率95.72%。聚焦知識產權保護領域，積極爭取籌建寧波余姚（塑料制品）知識產權快速維權中心，打造“小明創業記”協商故事會等知識產權保護特色品牌，出臺寧波市首個《直播電商知識產權合規指引》，入選國家知識產權強縣建設試點縣名單。

四是推進重點產業合規改革。組建工作專班，編制《塑料貿易產業合規指引》，動態編制并下發《企業經營治理法律風險梳理與提示》《余姚市企業行政合規指導清單（第一批）》。加強精準輸出，組建“YAO益企”合規經營指導團，提供“菜單式”合規指導服務53次。激勵企業主動參與合規體系建設，健全容錯糾錯機制，推動民營企業和企業家從“要我合規”到“我要合規”。

（三）堅持資源整合，打造更實基層善治底板。

一是完善矛盾溯源化解機制。成功爭取省行政復議員任命和分級管理首批縣級市試點，開展行政糾紛治理、行政復議“和諧號”等專項行動，有效發揮行政復議主渠道作用。2023年，行政機關負責人出庭率100%，調撤率57.63%，行政復議案件與一審訴訟案件比3.03，均居寧波縣市區首位，行政訴訟敗訴率5.26%，圓滿完成上級考核指標。圍繞重點商貿場所、出租房屋等涉企場所風險精準管控需求，創新“平安商貿”管理模式、“姚安寶”智慧監管平臺等特色應用，相關做法獲上級領導批示肯定。健全矛盾糾紛預防預警機制和“一縱三橫”調解組織網絡，訪調、訴調、警調等派駐工作室建成率達100%。深化省級監地協作觀察點建設，與黃湖監獄簽訂監地協作協議，打造法治聯合體。

二是推動普法依法治理提效。順利通過“八五”普法中期督查，我市作為優秀代表在2023年寧波市委全面依法治市委員會守法普法協調小組第四次全體會議上做典型交流，市普法辦被評為全省“八五”普法中期成績突出單位。持續開展以憲法、民法典為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳教育，通過“知情-聯動-搭臺”模式，開展“法治余姚嘉年華”等活動650余次。圍繞營商環境優化提升“一號改革工程”，廣泛宣傳《浙江省民營企業發展促進條例》《浙江省促進中小微企業發展條例》，累計開展進企法治宣傳活動160余場。持續提升公民法治素養，新增“阿良工作室”、梁弄鎮橫坎頭村2個公民法治素養觀測點，開展矛盾糾紛調處“全過程普法”規范化運作試點。編制全省首個青少年法治素養基準——《浙江省余姚市青少年法治素養基準（第一版）》。2023年5月全省首家紅色法治遺存實物法治文化展館——“浙東紅色法治文化展館”開館，并成功創建為第二批“浙江省法治宣傳教育基地”。

三是提供優質公共法律服務。探索“余律共行”等律師業推進項目，推動甬矽電子建立公司律師制度，律師總人數增長17%，公職律師增長43%，律師萬人比達2.6，超額完成上級目標。推進“15分鐘公共法律服務圈”建設，開展一鏈多點“惠企安商”法律服務專項行動，依托“法治體檢”“稅收體檢”等手段，為全市企業提供“法治體檢”5352家次，出具法律意見書或風險提示函53份，為企業解決問題或困難525件。全年市公共法律服務中心共受理法律援助案件1299件，接待來電咨詢16373人次、來訪咨詢2058次，值班律師提供認罪認罰法律幫助1956件，公共法律服務一事一評滿意率達99.76%。聚力打造無欠薪城市，推動人社、公安聯合創新探索“查打一體”聯治欠薪模式，相關做法入選浙江省人社領域創新深化改革攻堅開放提升第三批“最佳項目”。

三、推進法治政府建設存在的問題和不足

一是審批監管工作聯動的質量效率仍有提升空間，法治化營商環境有待進一步優化；二是個別地區和部門嚴格規范公正文明執法水平仍不夠高，部分執法人員法治意識較為淡薄，行政訴訟敗訴率持續偏高，行政執法規范化有待進一步加強；三是法治專業人才配備仍有不足，部分干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力有待進一步提升；四是法治建設水平與群眾期盼仍存在一定差距，有余姚辨識度、影響力的標志性成果有待進一步打造。

四、2024年度推進法治政府建設工作安排

2024年，我市法治政府建設工作將繼續篤學踐行習近平法治思想，進一步學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，高標準高質量推進各方面工作法治化，為奮力爭創共同富裕和中國式現代化示范引領的縣域樣板，在“勇當先行者、譜寫新篇章”的征程中勇挑大梁、爭走前列提供法治保障。突出抓好以下七方面工作：

一是全面加強黨建統領法治余姚建設。持續推進習近平法治思想“八進”，探索領導干部年度“法治體檢”，開展重大法治事件、執法擾企、公平競爭等專項法治監督，探索構建地方法治觀測無感監測體系。

二是全面強化法治保障經濟高質量發展。開展涉企法治服務增值化改革，形成一批涉企法治服務“一類事”新場景。全力推進知識產權強縣建設，完成專利行政裁決規范化國家試點工作。深化“預防性”重點產業合規建設，編制《智能機器人制造產業合規指引》和《光學電子產業合規指引》，推進合規指導中心、合規點建設。

三是全面推進法治護航安全公平社會環境。開展民間投融資中介結構規范治理、第三方財富管理公司專項整治。修訂《余姚市小額工程建設項目交易管理辦法》。持續加強“楓橋式”派出所、司法所、人民法庭、檢察室等基層站所建設。開展“小公民”法治素養提升工程，打造有余姚特色的本土法治文化拳頭項目。

四是全面優化法治服務群眾高品質生活。打造“15分鐘公共法律服務圈”，實現市鎮村跨層級、一體化公共法律服務供給。探索新時代“千萬工程”法治護航模式，推動公共法律服務從便捷服務向增值服務提能升級。

五是全面踐行高水平政府法務建設。全面實施縣鄉合法性審查“1+4+N”改革工程，出臺《關于進一步深化行政合法性審查工作的實施意見》，以增值化改革理念提升行政執法質效。推進鎮街執法監督聯席會議制度，建立健全行政執法監督“12345”政務服務熱線監督渠道的信息共享機制。探索涉企案件經濟影響評估制度。

六是全面推進法治領域改革攻堅。提升基層“一支隊伍管執法”運行效能，做好鄉鎮（街道）綜合行政執法實施情況評估，出臺市綜合行政執法指導辦公室工作規范指引。推進司法領域當事人“一件事”集成改革，持續打造“姚執先鋒”“數字檢察”等品牌。

七是全面推動探索涉外法治建設。完善涉外法治體制機制，豐富涉外法律服務體系，深化面向外商的法治服務增值化改革，打造“一站式、全鏈條”的涉外法律服務分中心。