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2024年1月11日在余姚市第十八屆人民代表大會第三次會議上

余姚市人民政府市長?沃勇特

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，也是“八八戰略”實施20周年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，在上級黨委政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，圍繞推動高質量發展首要任務，真抓實干、克難奮進，現代化美好活力“最名邑”建設邁出堅實步伐。

一年來，面對嚴峻復雜的國際形勢和超預期因素影響，我們全域深化“賽馬爭先”抓落實行動，以政府工作的主動性應對外部環境的多變性，一以貫之抓發展、促轉型，專班推進省三個“一號工程”和“十項重大工程”，加強經濟運行調度，系統制定產業高質量發展、總部經濟回歸等政策措施，創新推出“包鎮聯企”掛聯機制，推動經濟運行持續回升向好，預計地區生產總值增長6%左右，實現一般公共預算收入132.86億元、增長10%，成功入選國家創新型縣（市）建設名單；一以貫之強攻堅、破難題，以“干則必成”的決心推進城鄉污水“一張網”建設，縱深開展房屋征收“清零”、“拆違治亂”、“廠中廠、園中園”整治等系列攻堅，交付凈地2364畝、處置“兩違”453.57萬平方米，均為近三年最高，消化“批而未供”土地5769畝、居寧波各區縣市第一，成為寧波唯一連續三年獲得土地綜合整治省級精品工程的區縣市，創建成為省級生態文明建設示范區；一以貫之保平安、惠民生，扎實開展安全生產隱患大排查大整治行動，穩妥處置房地產等領域風險，創新推出“姚安寶”智慧監管系統，全域推進“城市品質、城市文明、城市治理”三大提升行動，圓滿完成平安護航亞運各項任務，有望獲得省平安市“十七連冠”、全國文明城市“三連冠”，第14次榮膺“中國最具幸福感城市”；一以貫之爭一流、當示范，文博事業發展水平首次躍居全省第一，新增省級以上改革試點16項，爭取專項債43.3億元、額度居寧波各區縣市第一，寧波首家創新藥上市公司來凱制藥、特斯聯華東總部、中通航空貨運樞紐等一批項目簽約落地，我市位居縣域投資競爭力百強第14位，連續三年躋身全國縣域知識產權競爭力“十強”。

一年來，我們的主要工作及成效是：

(一）全力以赴拼經濟，產業實力在調整優化中實現新增強。農業生產量質并舉，糧食產量超18萬噸，培育寧波級以上農業示范經營主體22家、省級農事服務中心3家，余姚楊梅、余姚榨菜、余姚甲魚入選省名優“土特產”百品榜，濱海蔬菜加工園區列入首批省級農產品加工基地（園區），“鹿亭番薯粉絲”獲批國家地理標志證明商標，我市入選省現代化糧食收購服務體系試點、國家農業現代化示范區創建名單，獲評省級綜合性農業“機器換人”高質量發展先行縣、寧波首個全國休閑農業重點縣。工業經濟提檔升級，動態完善工業用地“一張圖”，打好“騰籠換鳥”、工業用地有機更新等組合拳，實施新一輪“350”企業培育行動，新增規上工業企業144家、寧波級以上專精特新中小企業355家、“品字標浙江制造”企業20家，數量均居寧波各區縣市首位，新增“浙江制造精品”6個、“浙江制造”標準9項、省級以上首臺（套）12家、國家知識產權示范優勢企業9家，舜宇集團入圍省首批雄鷹企業，江豐電子榮獲省政府質量管理創新獎，專精特新企業培育入選省級數字經濟創新提質“一號發展工程”典型案例，數字安防與網絡通信、高端新材料產業入選“浙江制造”省級特色產業集群核心區，化工集聚區通過省級復核認定，預計規上工業增加值增長6.2%。服務業擴容提質，召開服務業高質量發展大會，實施服務業“百千萬”工程，招引落地服務業企業102家，新增規上服務業企業86家，預計服務業增加值增長6%，中國塑料城數字貿易創新發展區創建成為省現代服務業創新發展區。深入開展“雙促雙旺”“百團千企萬人”等拓市場行動，發放消費券1.26億元，組織企業參加各類展會90個，培育省級內外貿一體化改革試點產業基地1個、“領跑者”企業20家，新增“同線同標同質”產品22種，創建寧波級以上出口名牌13個，預計社會消費品零售總額增長10%、外貿出口達到750億元。成立全省首個縣域級北交所服務基地，創新設立金融服務“鳳凰匯”平臺，新增上市企業3家、居寧波各區縣市第一。

（二）全力以赴搶賽道，動能活力在轉型升級中實現新激發。創新驅動不斷發力，科技企業“雙倍增”、規上企業研發投入“破零”等行動深化推進，直徑800毫米超高純鈦單錠打破國外壟斷，國內首臺12英寸全自動超精密晶圓環切設備交付，半導體材料激光技術聯合實驗室正式落戶，入選省“尖兵”“領雁”研發攻關計劃項目3個，新增高新技術企業231家、省科技領軍和小巨人企業6家，預計研發經費投入強度達到3.65%、高新技術產業增加值占規上工業比重達到74.3%、均居寧波各區縣市首位；推進省級人才發展體制機制綜合改革試點，開展重點企業高層次人才全覆蓋三年行動，舉辦寧波市博士后領題攻關供需對接等活動，創新設立全省首個機器人與智能裝備產業博士后創新聯合體，新增省企業研究院8家、居寧波各區縣市第一，新增省工程研究中心1家，新建院士工作站（院士科技創新中心）2家，新引進碩博士1048人，新入選國家級人才工程6人、省級人才工程8人，新增甬江人才工程支持項目28個，率先在寧波各區縣市實現自主培養省特級專家“零的突破”，各類高層次人才到崗率居寧波各區縣市第一，入選“科創中國”省級試點縣（市、區)。

（下轉第2版）　　（緊接第1版）有效投資不斷放量，完善“145+X”項目協調推進體系，加大資源要素保障力度，盤活存量建設用地2305畝，完成建設項目土地報批6520畝、海洋用地報批3295畝，報批面積均創歷史新高、位居全省第一，北排二通道6個月內獲得國務院用地批準、時間大幅縮減；成功舉辦招商引資大會、四明山旅游發展大會、第八屆中國機器人峰會等重大活動，全年簽約落地10億元以上項目6個，實到內資165億元、外資1.63億美元，分別增長22.1%和69.7%，預計固定資產投資增長8%。數字經濟不斷發展，開展數智賦能“三個全覆蓋”行動，實施智能化改造項目110個，79家企業入選首批國家中小企業數字化改造試點名單，3個項目入選國家級智能制造優秀場景，2家企業入圍中國電子信息百強，江豐電子入圍省級未來工廠試點，新增寧波級以上數智化改造標桿項目15個、省級工業互聯網平臺3個，新增首版次軟件產品2個、實現“零的突破”，預計完成數字經濟核心產業投資60億元、數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到10.6%、均居寧波各區縣市首位，我市成為省首批公共數據授權運營試點地區。平臺能級不斷提升，一批優質項目落地中意寧波生態園，千億級數字經濟產業直播基地啟動運行，中東歐中小企業集聚區二期建成投用，保加利亞在我國首個獨資產業化項目實現投產；余姚經濟開發區獲評省制造業四星級園區、入選省經濟開發區產業鏈“鏈長制”優秀示范單位，機器人智谷小鎮創建成為省級特色小鎮；余姚工業園區完成體制優化調整，智能光電小鎮獲評寧波拆改示范典型、創建成為省級城鄉風貌樣板區；全市新建成小微企業園5個，新增三星級以上省級小微企業園2個。

（三）全力以赴優品質，城鄉面貌在補短揚優中實現新提升。規劃引領作用增強，市級國土空間總體規劃成果完成上報送審，15個鄉鎮級國土空間總體規劃完成初步方案，8個編制單元控詳規劃、5個實用性村莊規劃完成編制，總體城市設計通過專家評審，泗門鎮歷史文化名鎮保護規劃獲省政府批復。城市更新步伐加快，組建北部融灣新城、龍泉山片區指揮部，提速重點片區開發，完成城中村改造107.5萬平方米，實施老舊小區改造40萬平方米，創建未來社區3個、省級現代社區2個，新（改）建口袋公園10個，新建綠道18.3公里，打通斷頭路3條，改造擁堵路口14個，新增城區公共停車位1311個，創建寧波市“席地而坐”城市客廳示范區域2處，我市入選城市更新省級試點名單，獲評省無違建創先爭優示范縣（市、區）。基礎設施提標升級，南雷路（通濟橋—高速互通）道路建設扮靚城市顏值，陶家路江整治工程提前完工，姚江西分工程正式投運，荷梁線改建工程一期東崗隧道、通環西路新建工程一期大山隧道實現貫通，杭甬高速復線一期通過交工驗收，梁周線高架一期等項目加速推進，城際鐵路牟山站開工建設，余慈城際二期余姚段線站位方案明確，220千伏朗霞變、110千伏中意變等4項輸變電工程建成投運，新增公共充電樁1114個、市政天然氣管線35公里，完成農村規模化供水“應通盡通”工程82個，有望獲評全國“城鄉交通運輸一體化”示范縣，創建成為“四好農村路”全國示范縣。鄉村振興持續提檔，創建省級美麗宜居示范村2個、未來鄉村7個、共同富裕示范帶1條，獲評省“紅色根脈”強基示范鄉鎮（街道）2個、新時代富春山居圖縣域樣板區1個，新增土地經營權集中流轉面積5.98萬畝、集中流轉率達到65.1%，建設“共富工坊”46家，集體經濟年經營性收入50萬元以上村占比達到74%，農村集體經營性建設用地入市成為國家試點，橫坎頭村入選全國學習運用“千萬工程”經驗現場推進會考察點，邵家丘村獲評全國鄉村治理示范村，我市獲評省深化新時代“千萬工程”建設宜居宜業和美鄉村（農村人居環境提升）工作優勝縣。生態環境持續改善，中央生態環保督察和長江經濟帶警示片反饋問題全部整改銷號，四明山區域EOD項目列入省首批EOD模式試點項目庫，完成生活垃圾中轉站改造提升29座，建成村級一般工業固廢收運點10個，創建省級以上低碳試點項目19個，新增三星級以上綠色工廠77家，空氣質量優良率達到91.2%、同比上升4.4個百分點，“甬有碧水”考核蟬聯寧波各區縣市第一，我市入選省減污降碳協同試點縣（市、區），通過省首批綠色認證先行示范區創建驗收。

（四）全力以赴增福祉，群眾生活在共建共享中實現新改善。一般公共預算用于民生支出123.6億元、占比達到79.5%，預計城鎮和農村居民人均可支配收入達到7.7萬元、4.8萬元，分別增長4.8%、6%，三級民生實事項目全面完成。社會保障普惠兜底，新增城鎮就業人員2.9萬人、創業實體2.3萬家，城鎮登記失業率為2.27%，全市戶籍人員養老保險參保率達到99.2%，基本醫保參保人數首次突破百萬，長期護理保險實現全覆蓋，成立寧波首個獨立建設的社會救助服務聯合體；新增保障性租賃住房6351套（間），住房公積金繳存人數增長9.9%；開展公益性公墓經營權規范整治專項行動，建成康養聯合體10家、老年助餐服務點30個，實現山區獨居老人“一鍵探視”、鄉鎮（街道）普惠托育服務全覆蓋。教育質量持續提升，教育設施、學前教育布局專項規劃完成編制，實驗二小南校區等3所學校建成投用，新增省現代化學校9所、省一級幼兒園3所，公辦幼兒園在園幼兒占比達到54.9%，連續三年獲全省市縣職成教發展考核優秀，余姚技師學院成功摘籌。健康余姚深化推進，市婦幼保健院、中醫醫院成功晉升“三乙”，市第四人民醫院遷建等工程進展順利，小曹娥鎮衛生院遷建等10個項目竣工投用，完成村衛生室“三優三提”改造建設91家，實現國家衛生鄉鎮創建全覆蓋，連續五年獲健康浙江建設考核優秀。食品安全保障有力，成立全省首家實體化運作的縣級藥品檢查中心，全市學校托幼機構食堂實現“校園食品安全智治”應用全覆蓋，新增養老機構“陽光廚房”22家、居寧波各區縣市第一，創建省放心農貿市場15家、居全省第一。文化事業繁榮發展，“河姆渡文化發現50周年考古成果特展”亮相國家博物館，寧波（余姚）陽明文化季、黃宗羲學術思想的當代價值研討會等活動成功舉辦，新增省五星級農村文化禮堂6家，打造“15分鐘品質文化生活圈”44個，獲評國家文化出口重點企業3家、省“五個一工程”獎作品2部，大豐實業入選文化和旅游部首批技術創新中心建設名單，河姆渡文化入選省文化標識建設創新項目，府前路歷史文化街區入選省級夜間文旅消費集聚區，丹山赤水景區、四明山國家森林公園入選省詩路旅游目的地培育名單，我市榮獲“長三角高鐵旅游小城”稱號、創建成為省4A級景區城。退役軍人服務保障體系不斷健全，我市成為省首個退役軍人服務站融合建設試點單位，有望實現省雙擁模范城“五連冠”。社會大局保持穩定，高效運行“141”基層治理體系，常態化開展掃黑除惡行動，創新實施人社公安聯治欠薪模式，制定出臺工業廠房管理辦法，切實抓好“兩全兩鐵”專項攻堅，持續深化消防、城鎮燃氣、房屋違法違規建設、道路交通等領域整治提升，信訪積案全部清零，火災事故數、現發命案數、上訪人數分別下降45%、71.4%、17.2%。

（五）全力以赴提效能，政府建設在擔當作為中實現新進步。堅持黨建引領，認真開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，樹牢正確政績觀，堅決做到“總書記有號令、上級有部署、市委有要求、政府見行動”。建強市政府抓落實機制，清單化推進工作閉環落實。做好第五次全國經濟普查，完成“十四五”規劃中期評估。強化財政績效管理，全面推行國庫集中支付電子化，嚴格債務風險防控，“三公”經費持續下降，鄉鎮（街道）企業借款全面完成清理。加強招投標管理，全面推行“姚易招”，率先在寧波各區縣市實現鎮村小額工程全流程電子化交易。加大審計力度，3個審計項目獲寧波級以上優秀。深化國資國企改革，成立國有資產監督管理委員會，完成市鎮國企混改，政府投資基金突破百億元，國有企業資產總規模接近3000億元、繼續位居寧波各區縣市第一。持續優化營商環境，推進政務服務增值化改革，開展“企業全周期法治保障”專項行動，成立寧波區縣市首個國際法律服務分中心，中介服務規范治理集成改革獲評省營商環境優化提升“最佳實踐案例”，創建成為寧波首個全國社會信用體系建設示范區。加大助企紓困力度，建成企業綜合服務中心，累計減（退、緩）稅費25.72億元，實現制造業貸款余額694.79億元、增長15%，新增市場經營主體2.34萬家，我市獲評“2023企業家幸福感最強市（區）”。加強法治政府建設，“大綜合一體化”行政執法改革實現全域賦權執法，涉案企業賬戶“活凍結”柔性執法模式入選省首批“微改革”項目庫，我市列入省行政復議員任命和分級管理試點單位，行政訴訟案件出庭應訴率和復議調撤率均居寧波各區縣市首位，首次榮獲法治浙江優秀單位。自覺接受社會監督，辦理人大代表建議201件、政協委員提案266件，主動公開政府信息1.85萬余條。

與此同時，民族宗教、史志檔案、僑務臺務、外事、氣象等工作邁上新臺階，慈善、工會、共青團、婦女兒童、老齡、紅十字、殘疾人、關心下一代等事業得到新發展，國防和軍隊建設、軍民融合等工作取得新成效，東西部協作、山海協作、對口支援和對口合作有了新成果。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的全體人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯和社會各界人士，向老干部、老職工，向駐姚部隊和武警官兵，致以崇高的敬意！向所有關心支持余姚發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，前進的道路上還有不少困難和挑戰。主要是：經濟回升向好的基礎尚不牢固，產業結構還需進一步優化，創新策源底子薄弱，重大項目接續儲備不夠，高質量發展仍顯后勁不足；城市能級品質有待提升，基礎設施建設短板明顯，城市有機更新和重點區塊開發還需加快；教育、衛生等公共服務供給與群眾期待還有差距，社會治理、生態環境、安全生產等領域還有弱項；部分干部擔當精神、革新意識與新形勢新任務新要求還不相適應。對此，我們一定直面問題不足，采取有力有效措施，切實加以改進和解決。

二、2024年主要工作

各位代表，生逢盛世當不負盛世，生逢其時當奮斗其時！2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵之年，做好各項工作，意義非凡、責任重大。根據市委十六屆五次全會精神，今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，深入踐行習近平總書記考察浙江重要講話精神和對余姚重要回信精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚力抓好“穩增長、優結構，促融合、優環境，保底線、憂民生，重和諧、優治理”各項工作，持續推動“八八戰略”走深走實，實現經濟質的有效提升和量的合理增長，高水平加快建設現代化美好活力“最名邑”，爭創共同富裕和中國式現代化示范引領的縣域樣板，在“勇當先行者、譜寫新篇章”的征程中勇挑大梁、爭走前列。

綜合考慮各方面因素，建議今年經濟社會發展的主要目標為：地區生產總值增長6%以上，一般公共預算收入、城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，研發經費投入強度達到3.7%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，能源和環境指標完成上級下達目標任務。

貫徹總體要求，實現預期目標，我們必須踔厲奮發、勇毅前行，既要充分認識到風高浪急的外部挑戰，也要牢牢把握風帆正舉的發展機遇，立足“利之遠者”、瞄準“事之難者”、心系“民之盼者”，一項一項抓落實，一件一件出實效；我們必須知難破難、盡責進位，不斷鞏固“穩”的基礎、強化“進”的動能、提升“立”的質效，以先行突破、爭先創優的積極成效，展示服務“國之大者”的使命擔當。一是實施“趕超計劃”。堅持指標完成往高處攀、考核排名向第一爭、城市建設與好的比、經濟發展跟快者賽，對標鎖定進位清單，全面跑起來、沖起來，推動更多工作走在全國全省前列。二是實施“示范行動”。強化以上率下，一級做給一級看、一級帶著一級干，層層立標桿、人人做示范，帶動形成全員全域抓項目建設、抓難題攻堅、抓改革試點、抓創新突破的濃厚氛圍，打造更多具有辨識度的“余姚樣板”。三是實施“強基工程”。突出問題導向、系統思維，聚焦推動高質量發展的關鍵處、核心點，精準施策、靶向治理，不斷建強產業發展之基、城鄉融合之基、基層治理之基、本質安全之基，加快形成可持續的高質量發展體制機制，奮力干出余姚發展新業績。重點是抓好以下六方面工作：

（一）更強力度推進改革創新，不斷塑造“最名邑”競爭優勢。深入實施創新驅動發展戰略，統籌推進深層次改革和高水平開放，深度融入“一帶一路”、長三角一體化發展等重大戰略，釋放余姚發展更強動能。

全面激發創新活力。高質量建設國家創新型縣（市），奮力奪取省“科技創新鼎”。深入開展規上企業研發活動、發明專利、研發機構“三清零”行動，支持龍頭企業組建創新聯合體，推動企業與甬江實驗室等科研機構對接合作，提升智能裝備省級高新技術產業園等平臺能級，推進“一產業一研發平臺”建設，實施市級重大科技項目15項以上，新增高新技術企業200家、寧波級以上企業研發機構30家、發明專利600件以上。優化人才項目招引機制，發揮“姚江英才”等牽引作用，新入選寧波級以上人才工程40個以上，新增省級博士后工作站3家。大力推進青年發展型城市建設，全力打造“青創最名邑”，出臺支持青年創業一攬子政策，完善青年創業全生命周期服務體系，開展萬名大學生來姚就業創業行動，推進“帶夢胡同”創意街區建設，培育一批眾創空間、創業孵化基地，努力營造“大眾創業、萬眾創新”的濃厚氛圍。

全面釋放改革動力。聚焦打造一流營商環境，全面推進政務服務增值化改革，深化中介服務規范治理，完善重點工業項目“拿地即開工”、企業合規審查前置等模式，優化“代辦幫辦”“掌辦網辦”“異地通辦”等服務機制，推動“一件事”向“一類事”迭代，讓企業辦事更省心、群眾辦事更方便。開展國家級專利侵權糾紛行政裁決規范化建設試點，加快知識產權快速維權中心建設，爭創國家知識產權強縣建設試點縣。深化市場準入準營改革，嚴格執行公平競爭審查制度，落實結構性減稅降費政策，鼓勵姚商回歸、企業增資擴產，持續激發民營經濟活力。完成國資國企改革三年行動各項任務，加大國企經營性業務拓展，優化國資基金“以投帶引”機制，完成基金（股權）投資20億元，新增AAA級企業1家，市屬國企營收增長15%以上。實施新一輪“畝均論英雄”改革，健全差別化要素配置機制，力爭規上工業畝均增加值增長5%以上。

全面擴大開放張力。優化招商引資工作機制，提升項目對接洽談、落地轉化效率，加大基金招商、部門招商、平臺招商、以企引企等力度，大力引進頭部企業和引領型項目，力爭落地10億元以上項目10個。加快推進內外貿一體化發展，深化“百團千企萬人”拓市場行動，擴大“同線同標同質”適用范圍，支持跨境電商發展，新增“領跑者”企業10家以上，新建海外倉3個、品牌獨立站2個，組織參加境外展會60個以上，全年外貿出口在全國占比高于上年。優化企業境外投資，做大做強本地總部，打造更具韌性的“地瓜經濟”。持續壯大專業市場規模能級，辦好中國塑料博覽會、家電貿易跨境電商博覽會等活動，構建“市場+展會+產業”發展格局。著力擴大消費，積極引入高端商貿主體，加快發展即時零售、夜間經濟等新業態，開發沉浸式、體驗式、互動式新場景，引進品牌首店10家，改造提升特色街區4個，打造充滿“煙火氣”的熱力商圈，實現社會消費品零售總額增長8%以上。強化區域合作交流，做好東西部協作、山海協作、對口支援和對口合作工作，實現互促共進、合作共贏。

（二）更強力度推進產業強市，不斷鍛強“最名邑”硬核支撐。堅持走新型工業化發展道路，做強實體經濟、培育新質生產力，努力構建更具韌性和競爭力的現代產業體系。

加快產業集群打造。實施新能源汽車及關鍵零部件等重點產業發展五年行動，推動產業鏈“垂直整合+橫向拓展”，建好數字安防與網絡通信、高端新材料省級特色產業集群核心區，超前布局新材料、生物醫藥、元宇宙等未來產業，加快打造“35”千百億產業集群，力爭規上工業增加值增長6%以上，全力奪取“浙江制造天工鼎”。實施“三大千億”園區打造行動，推動資源要素、產業項目向園區集聚，加快中意寧波生態園“一谷四基地”建設、此芯科技等重大項目招引落地，抓好余姚經濟開發區泛半導體材料產業園、人才創業園二期建設，推進余姚工業園區蘭江都市產業園片區專項規劃編制、中國輕工模具城智慧園區建設，不斷提升平臺規模能級。實施“2070”工業集聚區發展規劃，強化小微園區建設管理，加大工業用地有機更新力度，力爭完成低效用地再開發2500畝以上。

強化兩業融合發展。大力發展現代服務業，加快培育科技研發、法律服務、人力資源等生產性服務業，推動與現代農業、制造業、社會事業融合發展，力爭招引落地服務業企業110家以上，實現服務業增加值增長6.5%以上。推進“電商+產業帶”融合發展，抓好數字創新產業園建設，新增限上電商企業10家以上。加快金融業高質量發展，開展制造業中長期貸款提升專項行動，推進普惠金融服務站建設，力爭制造業貸款、普惠小微企業貸款分別增長12%、15%以上。實施中心城區產業高質量發展規劃，推動城區存量建設用地“一地一方案”開發，引導企業“退二優二”，鼓勵發展都市工業、文創產業、休閑產業，加快形成產城融合發展新局面。

推動企業提質增效。深化企業“智改數轉”，支持首臺（套）應用，完成企業數字化改造100家，創建寧波級以上數字化標桿示范項目10個，新增數字技術與制造業融合省級示范項目10個，力爭數字經濟核心制造業增加值增長8%以上。大力推動家電、塑料制品等傳統產業升級改造，力爭技改投資增長15%以上。支持企業上規、上市、上云、上榜，新增寧波級以上專精特新中小企業45家、“單項冠軍”企業10家、“品字標浙江制造”企業15家，新增上市企業1家、營業收入超50億元企業2家，新增寧波市政府質量獎企業1家以上，打造更多“大優強、綠新高”企業。重視企業家隊伍建設，深化“包鎮聯企”掛聯機制，發揮商會協會積極作用，持續構建親清統一的新型政商關系。

（三）更強力度推進城鄉融合，不斷提升“最名邑”品質內涵。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，強化空間重構、塑形鑄魂，加快實現更高水平的城鄉融合、區域協調發展。

提升中心城區輻射力。著眼寧波大都市北翼一體化發展，積極融入翠屏山中央公園建設等上位規劃，完成市級國土空間總體規劃批復和鄉鎮級國土空間總體規劃編制，完善城市設計導則，塑造更優的市域空間形態。立足打造“余山姚水?陽明心城”，強化“重點攻堅”，集中資源力量加快北部融灣新城等區塊開發，抓好龍泉山周邊歷史文化街區保護傳承，完成城中村改造100萬平方米、拆遷“清零”區塊16個。強化“協同治理”，多樣化推進城市有機更新，多主體參與城市建設，持續深化“深耕街區、扮靚家園”行動，促進空間打開、功能植入，完成老舊小區改造8個，新增省級城鄉風貌樣板區2個，建設口袋公園10個、綠道11公里；縱深推進“拆違治亂”，拆除違法違章建筑200萬平方米以上，堅決做到新增違建“零容忍”；提升城市管理精細度，升級城市大腦支撐平臺，深化智能交通、智慧環衛等建設，強化“一跨十亂”“七周邊”等專項治理，規范小區物業管理，提升一體化保潔實效，加快建設“小而美、優而雅、精而特”的品質城市。

提升鄉村振興驅動力。深入實施農業“雙強”行動，發展農業適度規模經營，推廣“稻漁”“林藥”等種養模式，培育創意農業、智慧農業等新業態，辦好“楊梅節”等農事節慶活動，打造農業產業標桿項目3個以上，力爭土地經營權集中流轉率達到75%，農林牧漁業增加值增長5%以上，奮力奪取“神農鼎”。加快推進農民現代化，開展新型農業經營主體整體提升行動，培育寧波級以上示范性經營主體15家、農創客100名以上，完成農民素質提升3000人次以上。聚焦全域和美建設，深化新時代“千萬工程”，實施農房改造、管線序化、村道提升三大行動，推進大地潔化、綠化、彩化、美化“四化同步”，著力打造一批美麗庭院、美麗田園、幸福河湖。加強傳統村落保護和特色風貌提升，全面推廣五車堰村試點經驗，創建省級美麗宜居示范村3個、省和美鄉村達標村50個。突出集鎮功能提升，加大泗門衛星城改革發展力度，增強中心鎮集聚輻射能力，推動“一鄉鎮一特色”建設，加快把集鎮打造成為服務農民生產生活的區域中心，實現以鎮帶村、鎮村聯動、全域發展。

提升基礎設施承載力。立足打造“外聯內暢”的交通體系，加快推進市域（郊）鐵路11號線余姚段、余慈東西連接線等項目前期，推動G228（余慈大道雙河慈余界至古乍線段）、余慈城際二期余姚段等開工建設，加快梁周線高架一期、杭甬高速復線二期、北環路拓寬等工程進度，打通斷頭路2條、改造擁堵路口3個、建設城市綠波38公里，新增城區公共停車位1500個、新（改）建農村網絡公路10.5公里。持續提升防洪排澇能力，加強水系河網溝通，完成西岙水庫可研報告，抓好下姚江堤防、西江堤防、北排二通道等項目建設，實現陶家路江排澇樞紐及供水工程通水投運，全力爭取省、寧波兩級“大禹杯”。適度超前布局新型基礎設施，推進供水、供氣、供電、通信等基礎設施提檔升級，新建大嵐水廠，投用梁弄水廠、姚北水廠一期，完成單村水站改造提升40座，擴面市政天然氣管線35公里，開工建設特高壓500千伏接入工程，新建110千伏變電站5個，實現山區人口集聚區域5G信號全覆蓋。

（四）更強力度推進生態立市，不斷擦亮“最名邑”靚麗底色。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快經濟發展向綠色轉型、結構調整向綠色轉變，積極爭創國家級生態文明建設示范區。

縱深推進污染防治攻堅。發揮生態環保委員會統籌協調職能，持續推進生態環境問題大排查大起底大整治大提升行動，完善生態環境綜合監管與協同平臺，提高環境監測水平、生態治理能力。實施“甬有碧水”攻堅提優行動，深化“河長制”管理，完成城鄉污水“一張網”建設項目46個、新建污水管網609公里，加快中意工業凈水廠、姚東污水泵站等項目建設，開展工業集聚區雨污分流、截污納管補強提升三年行動，不斷提升水環境質量。鞏固省級“清新空氣示范區”創建成效，健全建筑工地揚塵治理長效機制，加強揮發性有機物治理，促進農作物秸稈綜合利用，實現空氣質量持續好轉。加強土壤污染防治，深化生活垃圾治理，加快餐廚（廚余）垃圾處置廠二期建設，推進固廢源頭減量、飛灰綜合利用，完善再生資源市鎮村三級回收體系，努力創建成為省級“無廢城市”。

著力增創生態環境優勢。開展補綠增綠行動，完成廢棄礦山治理8個，建設珍貴彩色森林1220畝，修復退化林400畝，森林覆蓋率達到36%。強化生物多樣性保護，實施東崗山森林生態區工程、環四明湖生態濕地修復工程。推動生態價值轉化，統籌四明山區域發展，謀劃打造四明山北麓門戶區，抓好四明山省級旅游度假區建設，加快“七大功能片區”推進，力爭年度45個EOD子工程全部開工、“126”體系初步建成；加強全域景區化建設，培育“文旅+”新業態、“民宿+”新模式，開發休閑觀光、非遺旅游、運動康養等融合新場景，不斷豐富旅游產品供給。

長效促進綠色低碳發展。完善“碳均見本領”綜合評價體系，推進循環經濟發展，創建省級以上低碳試點項目6個，新增三星級以上綠色工廠50家。加快綠色能源開發利用，推進光伏整縣開發試點，實施重大節能改造項目20個，騰出用能空間1.4萬噸標煤以上，力爭綠色低碳綜合試點走在全省前列。推廣節能綠色建材和裝配式建筑，積極倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，促進生產生活綠色轉型。深化全域國土空間綜合整治，推進歷史圍填海處置，力爭消化“批而未供”土地4000畝以上，促進土地節約集約利用。

（五）更強力度推進共富先行，不斷創造“最名邑”美好生活。始終堅持以人民為中心的發展思想，統籌推進公共服務“七優享”工程和民生實事五年計劃，讓共同富裕更加真實可感。

（下轉第3版）　　（上接第2版）

拓寬富民增收渠道。深化“擴中”“提低”行動，推進共富基本單元建設，新增未來社區3個、未來鄉村5個，新建高質量就業社區（村）12個，力爭新增城鎮就業2萬人、創業實體1.5萬家以上，推動居民收入和中等收入群體“雙增長”。深化農村集體經營性建設用地入市、“強村富民”鄉村集成改革，探索村集體“租金+股金”模式，實施“飛地抱團”項目3個，激活利用閑置農房400宗以上，積極培育一批集體經濟發展模范村，實現村集體經營性收入增長6%、低收入農戶收入增長12%以上。

完善民生保障體系。推進企業職工基本養老保險、醫療保險提標擴面，開展公辦養老服務機構提質強能行動，完善助餐服務網絡，改造普惠公益床位500張，建成一批社區嵌入式服務設施。落實生育促進支持措施，啟用市托育綜合服務中心，新增托育服務位數240個，加快建設兒童友好城市。統籌做好社會救助、扶殘助殘和慈善公益等事業，加大面向新市民、青年人的住房供給，新增保障性租賃住房3600套（間）以上。深化殯葬婚俗改革，啟動鳳凰山人文紀念公園建設，完成省級婚俗改革試點工作。扎實做好國防動員、退役軍人服務等工作，促進軍民融合發展。

優化教育醫療供給。著力辦好人民滿意的教育，加強教師隊伍建設，深化集團化辦學，探索“小初高一體化”育才模式，啟動雙河學校新建、長安小學擴建等項目6個，新增省現代化學校6所，力爭公辦幼兒園在園幼兒占比達到60%以上，創建成為全國學前教育普及普惠縣、全國義務教育優質均衡發展縣。加快引進優質高等教育資源，實施普通高中高質量發展行動，深化中高職一體化人才培養改革，促進教育與產業深度融合。加快醫療服務高質量發展，健全衛生人才市鎮村有序流動機制，完善院前醫療急救體系，完成村衛生室“三優三提”改造建設96家，遷建大隱鎮衛生院、朗霞街道社區衛生服務中心，新建陸埠中心衛生院血透治療中心，支持市人民醫院創“三甲”，爭創全國基層中醫藥工作示范縣。加強公共衛生安全體系建設，深化愛國衛生運動，不斷提升全民健康素養。

打造文化建設高地。以國家歷史文化名城創建為引領，積極推進河姆渡文化申遺，抓好河姆渡國家考古遺址公園一期、王陽明紀念館、梨洲文獻館等項目建設，加快浙東（四明山）抗日根據地舊址群創建成為國家級愛國主義教育示范基地，加強余姚名人文化資源轉化利用，打造獨具辨識度的文化標識。合理布局公共文化體育設施，新增“微書房”新型閱讀空間50家、城市書房3家，建設一批燈光球場、晨晚練點，舉辦百公里山地戶外運動挑戰賽等群眾性賽事活動，提升文體惠民水平。堅持以文化人、以文潤心，高標準推進全國文明城市建設，擦亮“浙江有禮·‘余’你同行”文明實踐品牌，升級“德者有得”模式，深化志愿服務精準觸達機制，加強文明細胞建設，培育寧波級以上文明社區5個、文明村29個，建設新時代文明實踐點（基地）40個以上。

（六）更強力度推進基層治理，不斷夯實“最名邑”社會基石。統籌高質量發展和高水平安全，持續深化“平安余姚”建設，有效防范化解各類風險，加快建設市域治理現代化典范城市。

合力筑牢本質安全底板。開展新一輪安全生產三年行動，完善企業分類分級和差異化監管機制，加強新行業新領域新業態監管，抓好火災、溺水、道路交通等安全宣教，滾動推進風險隱患存量清零、動態清零、常態清零，堅決遏制較大及以上安全事故發生，奮力奪取省“二星平安金鼎”。升級推廣“姚安寶”智慧監管平臺，推進基層應急消防治理體系建設，開工新建丈亭消防站，改造提升微型消防站120個。突出搶大險、救大災，實施千人級避災安置點建設，健全防汛防臺“1833”聯合指揮體系，加強物資儲備、力量聯動、日常拉練，提升一體化應急處突能力。壓實耕地保護和糧食安全責任，完成第三次全國土壤普查，推進第四中心糧庫建設。

合力補齊風險防范短板。加強地方金融行業監管，大力整治非法金融活動，監測防范企業流動性風險，織密金融安全防護網。深化“控債化險”行動，合理控制融資成本、優化融資結構、縮減債務規模。強化食品藥品全鏈條閉環監管，深入開展校園食品安全排查整治、打假治劣“藥劍”專項行動，新增放心消費單位156家以上。規范房地產市場發展，穩妥化解房地產市場風險，促進房地產業向新發展模式平穩過渡。嚴格落實意識形態工作責任制，強化勞動糾紛、網絡安全等領域風險預防，防止矛盾風險外溢上行。

合力打造基層善治樣板。持續貫通“大綜合一體化”執法和“141”基層治理體系，推動基層站所、網格建設提質增效，構建協同聯動、高效有序的基層治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，抓好初信初訪辦理，加強矛盾糾紛閉環調處，實現鄉鎮（街道）“一站式”解紛平臺建設全覆蓋。完善警情“日清日結”機制，優化警企服務中心、工作站、工作室三級網絡，加強電信網絡詐騙打擊治理，始終保持對涉眾型經濟犯罪等違法行為的高壓嚴打態勢。健全基層群眾自治機制，建強村社治保、企業安保等力量，深化推廣“民情診所”等基層治理模式，新增五星級社區綜合服務體2個、社區居民自治服務站10個。支持工青婦等事業發展，加強民族宗教管理，規范各類社會組織建設，凝聚群防群治更強合力。

各位代表，人民的需求就是我們不懈的追求。今年，我們繼續圍繞“群眾提、大家定、政府辦”的理念，突出“小切口、大民生”，經過廣泛征集、多方對接、充分論證，篩選了12個民生實事候選項目，提交審議和票決。項目確定后，我們將認真組織實施，確保把好事辦好、實事辦實。

三、全面加強政府自身建設

打鐵必須自身硬，重任千鈞惟擔當。我們將持續鞏固提升主題教育成果，始終把黨的政治建設擺在首位，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，以整體之合促有為之干，以動真碰硬促自我革新，加快建設人民滿意的整體有為政府。

打通“中梗阻”。堅持聞令而動、依令而謀、聽令而行，嚴格紀律規矩，確保上級和市委重大決策部署不折不扣得到貫徹。突出市鎮聯動、部門協同，強化工作“往前跨一步”，著力打通行政審批、招商引資、項目建設等方面卡點堵點，堅決整治群眾訴求拖著不辦、交辦事項不催不辦、工作任務推諉不辦等行為，切實構建“分級負責、上下貫通”的工作體系。強化“不抓落實就是失職、抓不好落實就是不稱職”的思想認識，持續深化市政府抓落實機制，做到工作項目化管理、任務清單化推進、問題閉環化解決，打通抓落實的邊邊角角。

整治“庸懶散”。突出敢想敢干、敢抓敢管，拒絕甘于平庸、因循守舊，狠抓干部專業精神和專業能力建設，推進重點領域容錯糾錯省級試點，全力鍛造想干事、能干事、干成事的政府鐵軍。樹牢“全省前列、寧波領先”的工作標準，堅決破除“等靠要、差不多、過得去”等懶政怠政思想，加強政府督查激勵、亮曬評比，全面形成爭先進位、爭創特色、爭作貢獻的“三爭”氛圍。強化統籌兼顧、系統思維，杜絕各自為戰、零敲碎打、自由散漫，營造“一個團隊一起干、一起拼搏一定贏”的良好局面。馳而不息正風肅紀，鍥而不舍落實中央八項規定精神，嚴格履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，一體推進“三不腐”，打造廉潔用權、干凈干事的政治生態。

提升“實效度”。堅持“實字當頭、干字為先”，深入調查研究，撲下身子干實事、謀實招、出實績，真正把余姚各項事業抓實抓好抓到位。強化“立說立行、快辦即辦”，不斷提高“事不過夜、案無積卷”的工作效率，確保部署的工作立即落實，立項的工程盡快實施，出臺的政策迅速執行。統籌把握財政承受程度、工作推進力度、社會感知溫度，集中力量辦大事要事，從嚴控制“三公”經費和一般性支出，推進鄉鎮財政體制調整，加強公共資源交易、國有資產等重點領域監管，深化法治政府建設，規范重大行政決策程序，加強行政執法體制改革，認真執行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，高質量辦好人大代表建議、政協委員提案，踐行全過程人民民主，切實以政府工作的公信力、執行力提升群眾的滿意度。

各位代表，路雖遠行則將至，事雖難做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，知行合一、守正創新，御風踏浪、奮楫揚帆，為高水平建設現代化美好活力“最名邑”，爭創共同富裕和中國式現代化示范引領的縣域樣板而努力奮斗！

名詞解釋

1、三個“一號工程”和“十項重大工程”：三個“一號工程”是指數字經濟創新提質“一號發展工程”、營商環境優化提升“一號改革工程”、地瓜經濟提能升級“一號開放工程”；“十項重大工程”是指擴大有效投資“千項萬億”工程、“415X”先進制造業集群培育工程、“315”科技創新體系建設工程、服務業高質量發展“百千萬”工程、世界一流強港和交通強省建設工程、縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程、跨鄉鎮土地綜合整治工程、文旅深度融合工程、綠色低碳發展和能源保供穩價工程、公共服務“七優享”工程。

2、“姚安寶”智慧監管系統：是指依靠數字手段，將“一廠多租”、出租房屋、沿街店鋪、養老機構等多領域數據進行歸集，建成集數字檔案、備案審核、問題督辦、日常巡查、安全宣教等功能于一體的安全監管工作平臺。

3、工業用地“一張圖”：是指運用三維數字孿生、地理信息和大數據等技術，以余姚市實景三維模型和二維電子地圖為數字底座，將工業企業用地、廠房等上圖落宗，并掛接企業基本信息、運營信息、安全隱患信息，實現企業全息畫像、綜合績效評價、工業用地分析、智能找地等功能。

4、“350”企業培育行動：是指在“龍頭企業、單項冠軍企業、專精特新企業”三個類別中各擇優選擇50家企業開展動態培育。

5、服務業“百千萬”工程：是指圍繞建設現代服務業強省，打造百個重點服務業平臺、培育千家高水平領軍企業、推進萬億級服務業重大項目。

6、“145+X”項目協調推進體系：是指打破部門職能、合力推進項目落地建設的工作機制。其中，“1”是指市級“項目攻堅年”活動領導小組；“4”是指市政府領導班子成員負責機制、前期工作綜合服務聯動機制、項目積分制度、督查激勵機制；“5”是指“項目提速攻堅”辦公室、前期謀劃組、拆遷清零組、審批服務組和資金保障組等五個專項小組；“X”是指若干個主體責任單位。

7、數智賦能“三個全覆蓋”行動：是指規上工業企業數字化改造、重點（細分）行業數字化改造和企業上云上平臺全覆蓋。

8、EOD模式：是指以生態保護和環境治理為核心，結合特色產業運營，通過區域綜合開發來實現環境與經濟協調發展的方式。

9、村衛生室“三優三提”：是指針對村衛生室，優化基礎設施，提升就醫體驗；優化隊伍建設，提升業務水準；優化機構管理，提升服務效能。

10、“兩全兩鐵”專項攻堅：是指堅持“全覆蓋、全閉環、鐵的手腕、鐵的措施”推進安全生產隱患大排查大整治。

11、“姚易招”：是指余姚市小額公共資源交易服務系統，包括交易信息發布、在線投標、不見面開標、自動清標、保證金管理、市本級專家評審、項目歸檔等內容。

12、涉案企業賬戶“活凍結”柔性執法模式：是指允許被執行企業“定期+定額”使用凍結賬戶里的資金維持正常生產經營，經營利潤用于償還債務的模式。

13、“2070”工業集聚區發展規劃：是指建設20個戰略產業園、70個優勢工業社區的寧波工業集聚區規劃。

14、“一跨十亂”“七周邊”：“一跨十亂”是指跨門營業行為、亂設攤、亂設置、亂吊掛、亂堆放、亂停放、亂派發、亂占道、亂挖掘、亂搭建、亂傾倒；“七周邊”是指交通站場周邊、市場周邊、商業綜合體和寫字樓周邊、商場超市周邊、學校周邊、醫院周邊、社區小區周邊。

15、“七大功能片區”：是指四明湖旅游門戶片區、紅色旅游未來鄉村片區、環東崗山森林休閑片區、南黃山地運動度假片區、四明山生態風景片區、河姆渡文化休閑片區和郊野慢活鄉村旅游片區。

16、“126”體系：是指四明山區域EOD項目2024年主要建設目標。其中，“1”是指打造四明湖旅游門戶區塊；“2”是指打造東崗山景區和提升四明山地質公園景區；“6”是指打造袁馬村、大嵐村、中村村、白鹿村、北溪村、懸巖村等六個特色村落試點。

17、防汛防臺“1833”聯合指揮體系：“1”是指聯合指揮部；“8”是指地質災害防御組、水利水務工作組、城鄉設施安全組、市政設施安全組、企業防災督導組、海上防臺工作組、文化旅游工作組、交通運輸保暢組八個風險防控小組；“3”是指風險提示單、預警響應單、管控指令單三張清單；“3”是指短信、電話、視頻三種叫應方式。

18、“民情診所”：是指陽明街道在村社推行的集“坐診”“巡診”“會診”“施診”“急診”“復診”于一體的“六診”工作法，形成“專人受理—分類辦理—結果反饋”的閉環式群眾訴求處置機制。