2023年3月

2022年，我市在上級黨委政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及黨的二十大精神，自覺踐行新發展理念，扎實推進法治政府建設,加快推動政府職能轉變，不斷深化“放管服”改革，切實推進城市治理體系和治理能力現代化建設，為爭創社會主義現代化先行市、著力打造中國式現代化縣域樣板提供有力法治保障。現將年度法治政府建設情況報告如下：

一、2022年推進法治政府建設主要舉措及成效

（一）強化組織領導，法治政府制度體系日趨完善

始終把法治政府建設作為推進全面依法治市的重大任務和主體工程，不斷增強推進法治政府建設的理論自覺和行動自覺。

1.加強黨對法治政府建設的領導。召開十六屆余姚市委全面依法治市委員會第一次（擴大）會議，審議通過2022年度法治余姚建設重點工作，明確工作任務，并逐項推動落實。起草制定《余姚市法治政府建設實施綱要（2022-2025）》《余姚市全面推進法治社會建設的實施意見》，著力構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的依法治市大格局。

2.深入學習貫徹習近平法治思想。開展習近平法治思想學習宣傳貫徹“八進”活動，深入學習宣傳《習近平法治思想學習綱要》《習近平關于依規治黨論述摘編》等內容，及時跟進學習習近平總書記相關最新重要論述。市委理論學習中心組邀請省委黨校徐邦友教授專題講授《學習習近平法治思想》；舉辦“法助共富、法護平安”法治建設暨法治督察員培訓班，邀請省委黨校褚國建教授專題授課，進一步提高干部運用法治思維和法治方式推進工作的能力。各市直部門利用“周二夜學”、黨員主題活動日等開展形式多樣的習近平法治思想學習宣傳貫徹活動，利用車站顯示屏等國企對外宣傳平臺，播放習近平法治思想相關內容，營造濃厚宣傳氛圍。

3.強化領導干部法治政府建設責任意識。壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，全面完成第一責任人述法工作。市長帶頭述法，156名行政機關主要負責人、44名鄉鎮、街道（含開發區）主要負責人、26名事業單位、人民團體主要負責人、5名國有企業主要負責人及932名分管負責人以書面或匯報形式述職述法。行政機關負責人出庭應訴率由2021年的86%提升至100%。

（二）堅持科學規范，行政決策法治化水平不斷提升

注重依法行政制度體系建設,強化重大行政決策程序規定，充分發揮合法性審查制度功能，嚴格實施規范性文件備案審查制度，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

1.強化對標對表，提升政府法務水平。著力加強重大行政決策目錄化、法治化管理，印發全市2022年度重大行政決策事項目錄；全面落實《寧波市重大行政決策程序實施規定》，督促、指導21個鄉鎮街道以及26個市級部門制定、公布本地本單位重大行政決策事項標準，并完成在寧波市政府法律事務平臺的備案。探索行政機關合同管理機制，制定下發《關于進一步加強行政機關合同管理及履約監管工作的通知》，推進行政機關合同履約信用建設，全市各鄉鎮街道部門在政府法律事務平臺錄入行政機關合同411余件。積極發動市直各單位開展誠信、信用有關法治宣傳工作，積極探索行政機關合同的全流程監管。

2.實現規范性文件源頭管控、動態清理。嚴格執行規范性文件合法性審核制度，對規范性文件的制定主體、權限、程序、內容等進行全面審查。建立規范性文件清理長效機制，開展定期清理和專項清理，共開展涉及高質量發展建設共同富裕示范區、數字化改革、區縣市間不平衡政策等方面規章和規范性文件專項清理6次，未發生重大行政決策、行政規范性文件因違反法律規定被撤銷或責令修改的情況。

3.深入推進鄉鎮（街道）合法性審查全覆蓋。推進省級合法性審查“最佳實踐”培優擴面，搭建浙政釘合法性審查“一網兩端辦理”平臺，構筑起多跨力量統籌協調、融匯貫通的高維審查網絡，實現合法性審查全程網辦，提升審查質效。全市21個鄉鎮（街道）累計審查行政合同、規范性文件、執法決定等2933件，審查意見采納率達99.2%，審核用時平均節省50%以上，審核量同比增長119.6%。

（三）規范執法行為，行政執法能力穩步提高

深化行政執法體制改革,加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。著力打造“大綜合一體化”行政執法改革樣板，進一步健全行政執法監督制度建設，全面推進嚴格規范公正文明執法,讓執法既有溫度又有力度。

1.完善體系，深化改革。設立市“綜合行政執法指揮中心”及鄉鎮（街道）“綜合行政執法指揮室”，推進事項認領和劃轉。全市各部門共認領監管事項10108項，監管事項認領率和行政檢查事項覆蓋率均達到100%。綜合行政執法事項劃轉目錄24個領域共1329項事項，執法事項領域和“三高”執法事項占比均達60%以上。有序推進鄉鎮執法賦權，印發《余姚市“鎮隊合一”行政執法體制改革方案》和鄉鎮街道賦權行政執法事項目錄清單。通過常駐、輪駐、隨駐等方式下沉執法人員683人，占比達88.7%，并按照“2+N+X”或者“1+1+X”模式建立執法巡查片區。

2.堅持嚴格公正規范文明執法。加強行政執法規范化、標準化建設，全面落實行政執法“三項制度”，規范行政處罰裁量權行使，強化裁量基準適用說明理由等制度。建立輕微違法行為免罰清單，拓展執法領域“非現場”執法。全面推行監管“一件事”和“綜合查一次”，拓展監管“一件事”場景應用，構建全閉環監管體系，組織電動自行車“監管一件事”聯合檢查等。深化“互聯網+監管”，全市監管事項入駐率99.21%、應用信用規則率97.82%。

3.加強重點領域執法監管。嚴格抓好食品藥品安全監管，實施農村食品安全整治、藥品飛行檢查等執法檢查，加強農貿市場、“三小一攤”、學校周邊、城鄉結合部等重點領域治理，切實保障食品藥品安全。開展食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”“綠劍”“農資打假”等行動，加強農產品質量安全監管，累計檢查農業生產主體368家；開展禁限用農獸藥樣品快速檢測6300余批次，風險監測定量檢測1250余批次，監督抽查(抽檢)1600批次，合格率達98%以上，有效維護群眾“舌尖上的安全”。全力治理新型犯罪，深化宣防勸阻，完善電詐警情快速預警、閉環處置機制，共受理電信網絡詐騙案件1428起、減少損失金額6614.14萬元，同比下降32.26%、37.45%，萬人發案數9.64起，為寧波大市最低。成功破獲全國首例利用遠控軟件侵入電商物流園竊取快遞面單數據的侵犯公民隱私案件，開展全省郵政快遞領域個人信息安全專項治理。

4.強化行政執法監督。印發《余姚市司法局關于加強鄉鎮（街道）行政執法協調監督工作的暫行意見》，強化行政執法協調監督工作體系建設。開展“三項制度”及有關制度專項監督；提高行政執法數據統計分析能力，共梳理行政處罰、行政許可、行政強制、行政確認、行政給付等13類行政執法行為數據，2022年共統計上報近200萬條行政執法行為數據。強化數字監管系統平臺應用，省統一處罰辦案系統的錄用率達到99.61%，排名居寧波各縣市區前列。規范行政執法證件管理。開展換領國家統一執法證件和新證申領工作，持證人數達2726人，鄉鎮街道持證率突破90.7%，均居寧波各縣市區首位。組織近300人參加綜合法律知識培訓和申領執法證考試工作，參加報考人數較2021年增加了50%。組織開展本地區行政執法案卷集中評查活動，以查促改、以改促進，制發行政執法監督書10份。市檢察院行政檢察辦案39件，其中行政執行違法行為監督案件33件均被采納。結合辦案發出社會治理類檢察建議8份。

（四）全面深化改革，政務服務能力明顯增強

深化“放管服”改革，持續優化營商環境，全面提升政務服務政務服務標準化、規范化、便利化水平。

1.全面加強政務服務水平。深化“放管服”，扎實推進商事主體登記確認制、準入準營“一件事”、企業簡易注銷改革，拓展企業開辦全流程“一件事”一日辦結服務鏈，推進企業注銷“照章聯辦、照銀聯辦、證照聯辦”，探索推行歇業制度,起草《余姚市市場主體歇業備案“一件事”改革實施方案（試行）》，進一步簡化流程。與舟山市、南京市江寧區、福建省漳州市、四川省昭覺縣等4個地區完成政務服務事項跨省通辦服務，“異地通辦”地區數量達到10個，通辦事項數量達到300余項。完成100項高頻政務服務事項和66項“一件事”服務事項數字化導服上線工作。出臺《余姚市重大項目審批服務工作方案》，深化“拿地即開工”項目審批新模式，全面推進投資項目代辦幫辦全覆蓋制度。今年以來，累計服務代辦幫辦項目139個，涉及總投資315.2億元，項目開工時間提前60％以上。持續開展“無證件（證明）辦事之城”改革，取消510項證明事項，行政體制改革進一步深化。

2.切實優化法治化營商環境。用心用情進行紓困解難，市政府聯合市法院舉辦司法助力中小微企業高質量發展四明論壇，發布破產審判白皮書，推動建立破產審判規范化工作機制。市檢察院出臺《關于進一步助企紓困解難加強法治化營商環境建設的實施意見》，落實涉企信訪申訴案件快速辦理機制。市市場監管局組建個體工商戶紓困工作專班，開展“兩增一暢保主體”個體工商戶金融服務能力提升專項行動,從融資貸款、品牌創建、示范獎勵等9方面開展實質性紓困幫扶。實施公平競爭審查，加強反壟斷和反不正競爭執法，開展破除地方保護和市場分割專項行動，查處不正當競爭案件14件，罰沒款156萬余元。市司法局深入開展民營企業“法治體檢”專項活動，累計體檢企業5551家，召開座談會59次，舉辦各種法律講座91場次，發放宣傳資料42850份，為企業排查解決糾紛和難題525個。同時依托各基層司法所行政復議基層服務點，為民營企業專設基層復議案件“綠色通道”，累計接受涉企復議咨詢164起，平均辦案時間縮短10天，努力為民營經濟發展提供優質的法治化營商環境。

3.加快建設數字法治政府。全市數字法治系統共完成上級門戶建設交辦任務24項，認領省揭榜掛帥項目2個、獲全國創新案例2項、省級重點項目11個，2022年新增項目4個。市司法局高標準創建“部級智慧矯正中心”，研發暫予監外執行對象監督管理應用，實現社區矯正監督管理“多跨協同、一網感知”。市法院聚焦被執行人薪資執行全流程，構建“活凍結”制度，創建“薪資執行一件事”應用，上線浙江法院智慧執行2.0系統及浙政釘平臺。開發“訴源全景圖”應用，切實降低“萬人成訟率”。市檢察院加強“鄉村檢察官云平臺”“空中走廊”法律監督數字平臺建設。市公安局“拘調融合”集成應用項目作為“樣板工程”進入全省數字化改革重大應用一本賬S2，同時推進“關愛幫”精神病人幫扶智管系統、“輔警隊伍管理‘智能畫像’集成應用”“看守所罪犯減刑假釋多跨協同場景一體化網上辦理”等數字化改革項目，深化警務改革。

（五）堅持依法治理，基層治理“四治融合”不斷深化

堅持問題導向,聚焦基層社會矛盾隱患，著眼防范化解基層社會矛盾風險，探索自治、法治、德治、智治“四治融合”基層社會治理模式，不斷提升基層治理能力。

1.加強訴源治理。完善“一中心四平臺一網格”治理模式，出臺《余姚市社會治理中心建設方案》《鄉鎮（街道）綜合信息指揮室工作規程》《余姚市基層治理“141”體系平戰結合工作機制》等制度規范，建立市鎮村網格協同指揮機制。全市21個鄉鎮（街道）完成基層治理四平臺迭代升級。抓好領導干部下訪接訪，全年共下沉接待群眾273批580人次，直接答復91批，批示交辦182批并納入閉環管理，縣級領導接訪批次占比達到84.54%。

2.開展法治宣傳教育。落實“八五”普法規劃，成立“八五”普法講師團，鼓勵41名法官、檢察官、律師、行政執法人員等群體加入講師團，設置普法課程50個，為專題法治宣講工作的開展提供點單式服務。下發《余姚市2022年普法依法治理工作要點》，統籌全市住建、商務、教育、文廣、公安、衛健等普法成員單位844個大型宣傳平臺，集約普法宣傳窗、樓宇廣告、建筑圍欄、中小學校顯示屏、金融商超電子屏等效能，全年共開展普法實效化平臺法治宣傳133場次，有效落實“誰執法誰普法”的普法責任制，并將落實情況納入全市法治工作績效考核。持續加強對領導干部和公務員的憲法法律教育，做好領導干部任前法律知識考試、領導干部和公務員學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想考試（三卷考試）組織工作。在全市選調生能力素質提升專題培訓班、新時代基層干部推動共同富裕主題培訓、全市宣傳思想文化工作業務培訓班、年輕干部培訓班等班次中開設法治相關課程，累計培訓學員900余人次。

3.推進公民法治素養提升行動。做好法律法規知曉度、法治精神認同度、法治實踐參與度“普法三度”宣傳，扎實推進公民法治素養提升行動，分類分層分眾開展法治宣傳教育，推動法治宣傳“十進”工作，不斷擴大法治宣傳教育覆蓋面和影響力。設立紅盾社會服務中心、梁弄鎮橫坎頭村兩個公民法治素養觀測點，其中余姚市紅盾社會服務中心被列為首批省級公民法治素養觀測點，全年開展“系列法治電影送基層”“紅盾線上云課堂”“法式夏令營——小律師大夢想”等法治宣傳服務項目23項，結合重大節日重要時間節點提供法律咨詢200余次，開展線上線下各類普法講座25次，參與人數達30000余人次。

4.開展矛盾糾紛多元化解。充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用,嚴控行政訴訟敗訴率上升，全年行政訴訟立案103件，行政復議受理241件，糾錯率1.52%，敗訴率從2021年的6.19%下降至3.49%，為寧波各區（縣、市）第二低。深入推進信訪法治化建設，建立依法分類處理信訪訴求的工作流程、機制。堅持和發展“楓橋經驗”，不斷加強人民調解隊伍建設，完善“人民調解+網格”工作機制，打造矛盾糾紛調處閉環體系，全年全市各級各類人民調解組織共調解糾紛13862起，調處成功13799起，成功率99.54%，排查糾紛5614件。打造“一地一品一特色”人民調解前沿陣地，成功創建1家省級“楓橋式”司法所，1家省級“楓橋式”公安派出所，1家省級金牌調解室。高質量推進“共享法庭”建設，實現實現鄉鎮街道100%覆蓋，有效培育鄉村“法治帶頭人”，同時依據行業特色與矛盾高發部位，設立18個特設“共享法庭”，為企業和群眾提供精準、專業的法律服務。

5.完善公共法律服務體系建設。制定出臺《余姚市公共法律服務工作規范》為全市公共法律服務活動提供基本指引。扎實開展政法一體化辦案平臺法律援助協同運行工作，市公共法律服務中心共接待法律咨詢19727人次，受理法律援助案件734件，接聽來電咨詢14252件，接待來訪咨詢2666人次，受理司法鑒定395件。推進公證服務專項幫辦，貫徹落實公證辦理“最多跑一次”試點工作，梳理公證事項，公開承諾最多跑一次項目，共辦理公證2904件，其中“公證E通”辦證2137件，占比達73.5%，居寧波各區（縣、市）首位。打造行政復議基層服務點，增設行政復議接待、咨詢、初審、材料收集等服務功能。

二、推進法治政府建設存在的問題和難點

法治政府建設工作在取得成績的同時，仍存在不少問題和難點，主要是：個別部門、鄉鎮街道對法治工作的重視程度還不夠；基層法治力量相對薄弱；公正規范文明執法水平有待進一步提高，行政執法有待進一步規范化和精細化；專業化法治力量配備不足，執法隊伍特別是基層執法人員專業能力、業務水平和法律素養有待提高。對此，我們將堅持問題導向，進一步采取有效措施，著力補短板、鍛長板、固底板。

三、2023年度推進法治政府建設的主要工作安排

2023年，我市法治政府建設工作將在上級黨委政府和市委領導下，進一步學習貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想為指導，圍繞全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，為爭創社會主義現代化先行市、高質量發展建設共同富裕先行地注入法治力量。突出抓好以下幾方面工作：????

（一）加強黨對法治建設工作的領導。推進《法治余姚建設規劃（2021-2025年）》的整體落實貫徹，實施《余姚市法治政府建設實施綱要（2022-2025年）》《余姚市全面推進法治社會建設的實施意見》，牢牢把緊各級黨委、政府主要負責人履行法治政府建設第一責任人職責的主體責任和各級各部門的工作職責，繼續穩步實施法治余姚建設“八大抓手”。狠抓事前、事中、事后監督，努力構建全過程“閉環式”大監督格局。充分發揮市委依法治市辦及四個協調小組統籌協調作用，提升全面依法治市質效水平，打造一批有辨識度有影響力的法治建設成果。

（二）打造公平公正法治化營商環境。加強涉企平安法治建設，深化訴源治理，全面推進“共享法庭”建設，完善矛盾糾紛多元調處化解機制。加強政府決策法治化管理與評估，對涉企行政規范性文件、重大行政決策的合法性審查與公平競爭審查銜接聯動，加強行政合同簽訂和履行監管，健全政府守諾、社會監督、失信問責長效機制。嚴格規范涉企案件辦理工作，依法推進“少捕慎訴慎押”。完善知識產權保護體系，加強知識產權“快保護”能力建設、嚴厲打擊知識產權違法行為。加強涉企法律服務工作，提供普惠優質的涉企服務產品，壯大發展涉企服務隊伍。優化公證服務，拓展“公證E通”服務領域，持續深化公證服務“最多跑一次”改革。

（三）持續推動嚴格規范公正文明執法。深化“大綜合一體化”行政執法體制改革，推進執法規范化、標準化、智能化建設，打造職責更清晰、隊伍更精簡、協同更高效、機制更健全、行為更規范、監督更有效的綜合行政執法體系。大力推廣“綜合查一次”聯合執法機制，拓展執法監管“一件事”。全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰，打造“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”柔性執法方式，及時調整完善不予處罰清單。加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善行政執法程序，健全行政裁量基準。完善市場監管機制，深化“互聯網+監管”，探索實施“智慧化+信用化+網格化”監管。強化行政執法監督機制和能力建設，嚴格落實行政執法責任制和責任追究制度。增強行政執法監督信息系統的運用，推動實現監管工作規范化、精準化、智能化，構建更好的營商環境，促進“大綜合一體化”鄉鎮綜合執法改革落地落實。

（四）切實提高依法行政能力。堅持運用法治思維和法治方法推進工作，完善政府法律顧問制度，推動政府工作全面納入法治軌道。嚴格落實重大行政決策程序制度，加強規范性文件、重大行政合同合法性審查，實現行政決策更加民主科學。優化縣鄉兩級行政執法監督體系，開展重點領域行政執法監督。推進“陽光復議”工作，落實行政首長出庭應訴制度。強化政務公開標準化規范化建設，進一步規范政務新媒體管理。認真執行人大及其常委會決議決定，大力支持政協履職，廣泛聽取民主黨派、人民團體和社會各界的意見，主動接受監察、司法和社會監督，高質高效辦好人大代表建議、政協委員提案，讓政府工作更加契合民意。

（五）全面提升基層社會治理法治化水平。認真貫徹落實《浙江省公共法律服務體系建設“一圖二清單”》，進一步推進覆蓋城鄉、普惠均等、便捷高效、智慧精準的現代公共法律服務體系建設。充分發揮公共法律服務在基層社會治理體系中的服務保障作用，扎實推進公共法律服務事項“只進一扇門、最多跑一地”，進一步提升人民群眾對公共法律服務的知曉率、首選率、滿意率。整合普法資源，建立普法資源庫，以高質量普法營造良好法治環境。開展“法治帶頭人”“法律明白人”隊伍法律素養提升工作，依托省級公民法治素養監測點“紅盾社會服務中心”，開展公益志愿者、社會公益組織的法治素養提升項目。深挖“陽明心學”文化、紅色文化中的法治資源，豐富法治余姚文化底蘊。

（六）積極推進數字法治系統建設。一體推進數字法治系統建設，在全面部署落實上級交辦任務，配合推進數字法治建設的同時，重點抓好本地特色應用建設，對接S3一本賬，找準跑道。迭代升級“法治微管家3.0版”；探索涉外法律服務“一件事”聯辦，實現律師、公證、認證等跨部門、跨行業全流程貫通、協同辦理；嘗試開發“家事一件事”等貼近生活能滿足群眾需求的小切口應用。加快推進智慧法院、智慧檢察、智慧公安、智慧司法、智慧執法等建設，不斷提高打擊犯罪、執法辦案、公共服務水平，實現法治建設全方位、系統性重塑，打造一批數字法治領域的標志性成果。

（七）加快推進法治工作隊伍建設。加強基層法治機構建設，提高基層執法部門的地位，配置能力素質較高的法治工作人員，推進司法所綜合改革，確保司法所切實承擔起所屬鄉鎮（街道）法治建設工作，著力提升基層法治水平。配強鄉鎮（街道）法治工作力量，加強鄉鎮（街道）法治人才引進，充實法治人員，提升專業人員比例，確保每個鄉鎮（街道）至少有一名法學專業背景工作人員，組建起一支具有法學專業背景的專業團隊。強化培訓，加快公職律師獎勵激勵政策出臺，完善政府法律顧問制度，提升通過統一法律職業資格考試的公務員比例，盡可能將有法律職業資格或法律工作背景的人員安排在法治建設相關崗位。