近年來，我市法治政府建設工作在上級黨委政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協和社會各界的關心支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照全面依法治市總體要求，認真學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，深入推進依法行政，加快建設法治政府，各項工作成效明顯。

一、過去五年的工作及成效

2020年是《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》的收官之年。過去的五年，我們緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治國家總體目標和高水平推進法治余姚建設要求，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權，把政府工作全面納入法治軌道，圓滿完成《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》確定的目標任務。

五年來，我們持之以恒深化改革，政府服務更加高效。完成新一輪政府機構改革，優化鄉鎮（街道）機構設置，58家承擔行政職能的事業單位“還政予政”。創新設立部門職責分工裁決委員會，全力推進部門權力事項和公共服務事項調整完善，編制權責清單，編列各類政務服務事項2399項，監管事項9182項。深化“最多跑一次”改革，非行政許可事項全面取消，全面推行“證照分離”“多證合一”，企業開辦壓縮至1個工作日辦結，民生事項全部實現一證通辦，土地預告登記轉讓、納稅人“引導式申報”等工作全國首創，“金融超市”“農村產權超市”“出生八項一窗通辦”等做法全省領跑，累計取消510項證明事項，成為寧波首個全域無證明城市。

五年來，我們持之以恒完善制度，行政決策更加科學。完善規范性文件制定程序，嚴格實行規范性文件統一登記、統一編號、統一發布制度，共出具合法性審查意見書104份，經合法性審查后印發行政規范性文件84件，向寧波市人民政府和市人大常委會報送備案84件。建立規范性文件清理長效機制，開展全面清理和專項清理17次，清理文件146件。嚴格執行重大決策法定程序，未發生重大行政決策、行政規范性文件因違反法律規定被撤銷或責令修改的情況。深化文化教育、醫療衛生等重大民生決策事項民意調查制度，開展“代表進部門”活動20余次。落實重大決策社會穩定風險評估機制，開展風險評估662件。加強行政機關合同法制審核，對103件市級行政機關合同及股權投資基金方案提出審查意見。深化政府法律顧問作用，參與市政府的重大拆遷、信訪等各種事項協調會、討論會330余次，審核各類文件及回復征求意見650余件次。

五年來，我們持之以恒規范執法，依法履職更加彰顯。深入推進行政執法改革，組建交通運輸、市場監管、文化市場、農業以及生態環境5支綜合行政執法隊。嚴格落實行政執法公示制度、全過程記錄制度和重大行政執法決定法制審核制度，配備執法記錄儀近1600臺，組織開展行政執法主體資格確認、行政執法規范化提升、“證照分離”改革等專項行動。每年對全市行政執法文書進行評查，五年共評查行政執法部門案卷655卷。組織全市1352名行政執法人員參加申領省行政執法證件培訓及考試，平均持證率達92.2%以上。推進“互聯網+監管”，開展“雙隨機、一公開”檢查17288次，實現掌上執法開通率和激活率達100%，掌上執法率99.13%。自覺接受人大政協和社會各界監督，高質量辦好人大建議1076件、委員提案1256件。健全行政機關依法出庭應訴制度，出庭率從2017年的32.79%上升到87.76%。推進黨務、政務公開，5年來通過不同渠道和方式公開政府信息244797條。

五年來，我們持之以恒強化治理，矛盾化解更加有力。深入構建矛盾糾紛多元化解工作格局，探索創新基層社會治理，形成以矛調中心建設為“牛鼻子”，基層治理四平臺為主脈，“阿拉一起來”為品牌，“全科網格”為底盤，“雙下沉大聯動”為驅動的治理新模式?！耙黄饋怼备母锉涣腥雽幉▌摻ㄊ着珖杏蛏鐣卫憩F代化試點市項目之一，受到中央編辦肯定，通過基層社會治理“一張網”共上報處理事件676396件。加快推進行政復議改革，完善行政爭議實質性化解機制，共辦理行政復議案件361件。加強矛盾糾紛排查化解和源頭治理，市社會矛盾糾紛調處化解中心自成立以來接待群眾來訪15149批21908人次，各級調解組織調處矛盾糾紛62921件，調處成功率達97%，處理群眾信訪36576件，化解信訪積案380余件。

五年來，我們持之以恒提升素養，法治意識更加強烈。把學習貫徹習近平法治思想作為首要政治任務，抓住領導干部“關鍵少數”，每年舉辦1-2期法治專題培訓班，5年來，開展市委理論學習中心組集體學法10余次，“市長學法”30余次，組織300余名市管領導干部參加任前法律知識考試。加強全民普法，落實“誰執法誰普法”責任制，打造社會大普法格局，順利完成“七五”普法驗收，5年來舉辦主題法治宣傳活動200余場，法治講座370余場，發放各類普法資料250萬余份，征訂、編印各類普法教材7.8萬余冊，發送普法短信100萬余條，接受法治教育的人數累計達550萬人次。加強法治鄉村建設，建成全國級民主法治示范村5個，省級民主法治村（社區）47個，寧波級民主法治示范村（社區）82個，橫坎頭村成功創建全國法治宣傳教育基地。全國首創“道德銀行”，注重道德評價和激勵，不斷增強法治建設的道德底蘊。

二、2020年重點工作開展情況

（一）責任意識持續增強

發揮法治政府（依法行政）議事協調機構統籌協調推動作用，切實把黨的領導貫穿到法治政府建設全過程和各方面，確保各項任務落實落地。一是壓實責任。將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，細化責任清單。貫徹落實依法防疫要求，出臺十條實施意見，統籌執法、司法、守法普法資源，成立市疫情防控和恢復生產法治保障工作專班，出具專業法律意見書2份，提供法律咨詢20余件，確保防疫在法治化軌道上運作。組織召開政府常務會議專題研究法治建設重大問題，向上級黨委、政府和同級人大報告年度法治建設工作情況。二是強化學習。制定實施年度學法計劃，依托黨委（黨組）中心組學習、“周二夜學”、“學習強國”等抓手載體，學深學透《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等。今年以來，開展市委理論學習中心組集體學法4次，“市長學法”6次。組織全市法治政府建設培訓班2期。三是狠抓落實。將法治政府建設納入余姚發展總體規劃，制定《余姚市法治政府建設工作要點》，排定六方面22項工作要點及任務。積極培育法治政府建設“最佳實踐”，“‘鄉村檢察官’助推‘誰執法誰普法’”獲評縣鄉法治政府建設“最佳實踐”項目。組織開展法治政府督察，對市公安局等四家單位開展督察，充分發揮百人法治督察員作用，通過各類督察活動，提出法律意見、建議20余項。

（二）行政體制改革持續深化

牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快政府職能切實轉變，確保政府依法全面履職。一是深化改革領域擴面提質。深化“無證件（證明）辦事之城”改革，上線17種電子證照，取消510項證明事項。深化“公證E通”，辦證108件。強化訴訟信用體系建設，創新訴訟信用量化“道德銀行”積分。持續推進“最多跑一次”改革向縱深發展，助殘服務“一件事”、?“智能畫像”辦稅體檢服務、“訴破銜接”機制等做法走在全省、寧波前列。二是優化營商法律服務環境。深化企業投資項目審批制度改革，一般企業投資項目實現審批“最多80天”、開工前審批“最多50天”、竣工驗收“最多30天”全面實現。推進企業開辦“一件事”一日辦，全市企業開辦網辦率達到97.72%。全面推進“證照分離”改革，梳理細分518項“證照分離”事項。三是加快數字法治政府建設。持續推進“互聯網+政務服務”，182項民生事項實現“一證通辦”，掌上可辦率達95.32%。開展數據共享開放百日攻堅行動，編制開放數據目錄586項，開放數據項1322項。推進數字化應用，深化“智慧應急”體系建設，充分運用電子數據技術服務法治政府建設，推動政府治理能力現代化。

（三）行政決策機制持續完善

完善依法行政制度體系，推進行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，提高政府公信力。一是注重依法決策。部署開展重大行政決策目錄化管理專項行動，審核行政規范性文件15件，向寧波市人民政府和余姚市人大常委會報送備案13件。組織優化營商環境等規范性文件專項清理6次，開展重大行政決策風險評估180件，對10件市級行政機關合同及股權投資基金方案提出審查意見。二是推進合法性審查全覆蓋。出臺實施方案，按照“1+1+N”隊伍模式，組建64人的鄉鎮（街道）合法性審查隊伍，以清單方式明確7類合法性審查事項范圍、內容，規范流程，形成“黨政辦初審+司法所終審+法律顧問聯審”的工作閉環，審查規范性文件、行政合同等66份。三是深化法律顧問工作。組織法律顧問參與市政府的重大拆遷、信訪等各種事項協調會、討論會80余次，審核各類文件及回復征求意見100余件次。以公職律師為突破口，組織符合條件的人員參加公職律師崗前培訓，新增公職律師25名。創新研發“法治微管家”線上法律服務平臺，為群眾提供線上服務10010次，該項目入選全國政法智能化建設“智慧司法”十大解決方案。

（四）行政執法效能持續提高

加強綜合行政執法改革，建立健全權責統一、權威高效的行政執法體制。一是嚴格行政執法程序。組織開展疫情期間專項執法監督，梳理10余類行政執法風險隱患。開展行政執法主體資格確認和規范化提升年活動，全市鄉鎮街道和25家主要執法部門均實現制度到位、設備到位和記錄到位。加強執法證件管理，組織全市187名行政執法人員參加申領省行政執法證件培訓及考試。嚴格實施重大行政執法決定法制審核制度，對20件報送市政府審批的重大行政執法決定進行了法制審核。二是創新行政執法方式。深化非接觸性執法、輕微違法告知承諾制、說理性執法方式的運用，規范執法自由裁量權，探索推廣“教科書式執法”。如市綜合行政執法局通過執法記錄儀錄像、邀請社區、環衛工作人員及市民做旁證等方式辦理“非現場執法”案件36件。三是落實行政爭議發案量和敗訴率“雙下降”工作。開展“雙下降”專項行動，從源頭上預防和減少行政爭議，行政爭議發案量較去年同比下降15.6%，敗訴率同比下降55%。用好通報、警示提醒制度，對4家“雙下降”階段性未達標單位發送提醒函，發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，加強行政復議與公益訴訟檢察銜接機制，通過調解促使當事人撤回申請結案21件。召開府院、府檢聯席會議，促進提升全市法治水平。

（五）權力運行機制持續規范

健全行政權力運行制約和監督體系，加快政府誠信建設。一是推進多維度法律監督。自覺接受人大政協和社會各界監督，高質量辦好人大建議219件、委員提案305件。加強行政監督，制發行政執法監督通知書14份，評查31家行政執法部門案卷97卷。發揮紀委監委、新聞媒體等監督職能，形成多維度監督合力。二是實現多渠道信息公開。積極做好疫情防控、經濟增長、社會穩定等重點領域信息公開工作，全面推進決策、執行、管理、服務和結果公開。加強政務新媒體公開，納入全省政務新媒體平臺101個，通過不同渠道主動公開信息70808條，其中新媒體27387條，依申請公開253件。三是加強政府監管創新。全面推廣應用省行政執法監管平臺，上線應用省統一處罰辦案系統，33家單位納入到系統應用。推進“互聯網+監管”，監管事項入駐率99.01%，掌上執法應用率99.61%，已完成雙隨機抽查事項覆蓋率72.03%。

（六）社會治理水平持續提升

切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，多元化矛盾糾紛解決機制全面形成。一是打造共建共治共享社會治理新格局。加強矛調中心市鎮村三級協同機制，梳理確定首批城市管理部門職責清單。制定形成“1+9+X”制度閉環，明確鎮級矛調中心規范化建設4項工作流程和5項運作機制，打造全科網格團隊，1500名機關干部下沉到1120個網格，通過基層社會治理“一張網”處理上報事件205954件，基本實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。二是深化多元矛盾糾紛化解機制。加強矛調中心規范化運作，實現重點領域行業性專業性調解組織進駐率100%。成立“致和調解工作室”，組建135位專家組成的人民調解智庫。首創微信小程序“余姚解紛直通車”，在臨山、馬渚、丈亭三地率先運用“5G+VR”技術，實現“調解在先、訴訟斷后”的遞進式矛盾糾紛分層過濾體系。全市385個調解組織共化解各類矛盾糾紛6200件，調解成功6173件，調解成功率99.6%。三是全面推進普法“責任制+實效化”。推進部門普法資源共建共享，完成市“國防法治文化公園”和姚江法治綠道建設，開通“法治公交”，順利完成“七五”普法驗收。11月，司法部向我市全國民主法治示范村——明偉村征求“八五”普法規劃意見，全省僅向兩村征求。加強法治鄉村建設，指導蕙蘭社區等24個村（社區）創建省級、寧波級“民主法治村（社區）”，明偉村、橫坎頭村的民主法治建設被人民網、法治日報重點報道。創新“法治余姚”宣傳形式，法治余姚建設綜合評分和群眾滿意度全省排名提升明顯。

法治政府建設工作在取得成績的同時，仍存在不少問題和難點，主要是：個別部門、鄉鎮街道對法治工作的重視程度還不夠，部分黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責方面還需進一步加強；法治政府建設工作對照全國、省示范創建指標仍有很大差距；重大行政決策目錄化管理、合法性審查全覆蓋等制度需進一步完善；行政機關負責人出庭應訴率未達寧波平均值，應訴應議能力有所欠缺；法治力量配備不足，執法司法隊伍特別是基層一線執法司法人員的業務水平和法律素養有待提高。對此，我們將進一步采取有效措施，逐步加以提升和解決。?

三、2021年主要工作安排

2021年，我市法治政府建設工作將在上級黨委政府和市委領導下，深入學習貫徹黨的十九大和中央全面依法治國工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為指導，圍繞“十四五”發展主要目標和二〇三五年遠景目標，全面提升法治政府建設水平，努力為建設高水平現代化創新型生態城市和社會主義現代化先行市，爭當浙江建設“重要窗口”模范生的排頭兵提供有力法治保障。突出抓好以下幾方面工作： ???

（一）夯實法治政府建設基礎

貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，高質量完成法治政府建設任務要求，進一步建立健全黨內法規制度、重大行政決策制定等法治政府建設各項制度，緊盯行政爭議“雙下降”目標任務，提升法治政府建設能力水平。加快推進法治示范市創建，培育1-2個鄉鎮（街道）爭創省市法治示范鄉鎮（街道）。

（二）加快法治化改革步伐

加快綜合行政執法改革，推動形成“大綜合、一體化”行政執法新格局?？v深推進基層社會治理“阿拉一起來”試點，把“數字化”改革、“無證明辦事之城”建設、法治化營商環境等作為全面深化改革和轉變政府職能的重要環節，推進數字法治政府建設，加快構建依法治網體系，推進“浙政釘·掌上執法”等掌上平臺應用，初步形成縱向貫通、橫向協同的數字法治體系。

（三）提高依法行政決策水平

完善重大行政決策目錄化管理制度，健全“開門決策”機制，依法依規落實重大行政決策出臺前向本級人大報告制度。加強重大行政決策制定和調整的公開聽證，建立健全重大行政決策檔案管理制度，嚴格落實重大行政決策執行第三方評估、問責、糾錯制度。推進鄉鎮（街道）合法性審查全覆蓋和標準化建設。加強政府法律顧問工作，逐步形成與我市經濟社會發展和法律服務需求相適應的法律顧問、公職律師制度體系。

（四）推進執法工作規范化

推進行政執法規范化、標準化、數字化建設，建立規范的行政執法指引和以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制，創新行政執法方式，推廣“教科書式執法”實踐活動。推進行政復議體制改革，強化行政復議規范化建設和行政爭議實質化解工作，實現行政爭議總量和敗訴率穩步下降，進一步完善行政機關負責人出庭應訴制度。完善涉網行政執法工作，建立健全“分業分層監管、聯合聯動執法”機制，深化網信部門統籌、職能部門協同、線上線下聯動的屬地治理模式，加快構建市域依法治網體系。

（五）構建規范高效監督體系

健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的法治監督體系，加強對法治建設的人大監督、民主監督和社會監督。深入推進法治督察工作，建立法治督察問題反饋平臺。加強紀檢監察機關與政法機關在相關案件辦理中的銜接配合，建立健全案件和線索快速移送處置等工作機制。推進法治建設信息公開，加強網絡新聞服務監管，建立健全涉法網絡輿情監測、收集、研判、處置機制，暢通人民群眾投訴舉報渠道。

（六）發展基層社會治理網絡

健全黨建統領“四治融合”的城鄉基層治理體系，強化法治引領和保障作用，做強基層社會治理“阿拉一起來”品牌，推動完善調解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接、分層遞進的多元糾紛化解體系。加快法治鄉村建設水平，建成普惠均等、智能精準的現代公共法律服務體系。全面貫徹實施憲法，強化“公益普法+普法實效化”，加大全民普法力度，積極培育“法治帶頭人”、“法律明白人”，推動掃黑除惡常態化，不斷提高人民群眾對法治建設的獲得感和滿意度。