一、總體要求

為全面貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），圍繞省委、省政府和市委、市政府有關(guān)政務(wù)公開工作的決策部署，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，按照依法公開、公正公平、便民利民、安全必要的要求，積極穩(wěn)妥推行政務(wù)公開負(fù)面清單制度，切實規(guī)范各級行政機關(guān)政務(wù)公開行為，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

列入政務(wù)公開負(fù)面清單的事項原則上不予公開，負(fù)面清單之外的事項應(yīng)依法依規(guī)予以公開。

二、納入政務(wù)公開負(fù)面清單的事項及其依據(jù)

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府有關(guān)文件，以下事項列入政務(wù)公開負(fù)面清單：

（一）公開后影響國家安全的信息。

公開后可能影響國防、外交、領(lǐng)土、政治、經(jīng)濟、文化、社會、隱蔽戰(zhàn)線安全的信息。

依據(jù)《條例》第八條：“行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。”

（二）公開后影響經(jīng)濟安全的信息。

公開后可能影響貿(mào)易安全、糧食安全、能源安全、信息安全、重大經(jīng)濟金融政策有效實施、金融市場穩(wěn)定的信息。

依據(jù)《條例》第八條：“行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定?！?/p>

（三）公開后危害公共安全的信息。

公開后可能危害多數(shù)人的生命、健康和公私財產(chǎn)安全的信息。

依據(jù)《條例》第八條：“行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。”

（四）公開后危害社會穩(wěn)定的信息。

公開后可能危害國家政治制度穩(wěn)定、國家政治權(quán)力穩(wěn)定、國家政治生活穩(wěn)定、國家政策法律法規(guī)穩(wěn)定、社會秩序穩(wěn)定的信息。

依據(jù)《條例》第八條：“行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定?！?/p>

（五）公開后影響民族團(tuán)結(jié)的信息。

公開后可能造成不利影響的，涉及民族、宗教、僑胞等事項的信息。

依據(jù)《條例》第八條：“行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。”

（六）涉及國家秘密的信息。

行政機關(guān)明確密級或其他依法確定為國家秘密的信息。

依據(jù)《條例》第十四條：“行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息?！?/p>

（七）涉及商業(yè)秘密的政府信息。

涉及不為公眾知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以予以公開。

依據(jù)《條例》第十四條：“行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開?！?/p>

（八）涉及個人隱私的政府信息。

涉及他人身份、通訊、健康、婚姻、家庭、財產(chǎn)狀況等個人隱私的，或能夠識別公民個人身份的政府信息。經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可予以公開。

依據(jù)《條例》第十四條：“行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開?！?/p>

（九）與申請人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的信息。

依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意見》（國辦發(fā)〔2008〕36號）第十四條：“行政機關(guān)對申請人申請公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息，可以不予提供；對申請人申請的政府信息，如公開可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，按規(guī)定不予提供，可告知申請人不屬于政府信息公開的范圍?！?/p>

（十）過程性信息。

在行政決策過程中形成的內(nèi)部討論記錄、過程稿，以及行政機關(guān)之間的磋商信函、請示報告等過程信息；對外部不產(chǎn)生直接約束力的普遍政策闡述或?qū)€案的非終極性意見；公開后可能會影響公正決策或者行政行為正常進(jìn)行的信息。法律法規(guī)對行政機關(guān)公開履行政府職責(zé)過程中形成的信息有規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。

行政決定完成后，如果公開的需要大于不公開的需要，仍應(yīng)公開。

依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕5號）規(guī)定：“行政機關(guān)向申請人提供的政府信息，應(yīng)當(dāng)是正式、準(zhǔn)確、完整的，申請人可以在生產(chǎn)、生活和科研中正式使用，也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。因此，行政機關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開的政府信息?！?/p>

（十一）行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息。

行政機關(guān)內(nèi)部的工作流程、人事管理、后勤管理等有關(guān)行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的信息。

依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕5號）規(guī)定：“行政機關(guān)向申請人提供的政府信息，應(yīng)當(dāng)是正式、準(zhǔn)確、完整的，申請人可以在生產(chǎn)、生活和科研中正式使用，也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。因此，行政機關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開的政府信息?！?/p>

（十二）信訪、舉報或咨詢類事項。

信訪、舉報或咨詢類事項信息不屬于《條例》所規(guī)定的政府信息范疇可以不予公開。對信訪、舉報事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不屬于《條例》所規(guī)定的政府信息，通過相應(yīng)的法定途徑提出。對咨詢類事項，應(yīng)書面告知不屬于《條例》所規(guī)定的政府信息，并視具體情況給予口頭或書面回復(fù)。

依據(jù)《條例》第二條：“本條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕5號）規(guī)定：“行政機關(guān)向申請人提供的政府信息，應(yīng)當(dāng)是正式、準(zhǔn)確、完整的，申請人可以在生產(chǎn)、生活和科研中正式使用，也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。因此，行政機關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開的政府信息。”

（十三）需匯總、分析、加工或重新制作的政府信息。

依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕5號）規(guī)定：“行政機關(guān)向申請人提供的政府信息，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)有的，一般不需要行政機關(guān)匯總、加工或重新制作（作區(qū)分處理的除外）。依據(jù)《條例》精神，行政機關(guān)一般不承擔(dān)為申請人匯總、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政機關(guān)和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務(wù)?！?/p>

（十四）檔案信息。

已經(jīng)移交各級國家檔案館和檔案工作機構(gòu)的政府信息。檔案信息的公開與否依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但由行政機關(guān)的檔案機構(gòu)或者檔案工作人員保管的政府信息不視為檔案信息。

依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意見》（國辦發(fā)〔2008〕36號）第八條：“已經(jīng)移交檔案館及檔案工作機構(gòu)的政府信息的管理，依據(jù)有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

（十五）工作秘密。

在行政機關(guān)的公務(wù)活動和內(nèi)部管理中，不屬于國家秘密而又不宜對外公開的，依照規(guī)定程序確定并在一定時間內(nèi)只限于一定范圍人員知悉的工作事項。

主要包括：擬制中不宜公開的政策文稿；不宜公開的會議材料、領(lǐng)導(dǎo)講話材料；業(yè)務(wù)工作的管理和監(jiān)督活動中不宜公開的事項；擬議中的機構(gòu)設(shè)置、工作分工、人事調(diào)整和職務(wù)任免、獎懲事項；行政管理部門工作人員的檔案及其有關(guān)材料；正在調(diào)查不宜公開的材料、證詞、證據(jù)和其它事項；不宜公開的內(nèi)部管理措施、方案等。

工作秘密與過程性信息和內(nèi)部管理信息內(nèi)涵相近，也屬可不予公開范圍。因“工作秘密”目前尚缺乏法定解釋，并且未被明確列入《條例》相關(guān)免予公開的范圍，在政務(wù)公開負(fù)面清單管理中，對“工作秘密”事項應(yīng)參照過程性信息和內(nèi)部管理信息的相關(guān)規(guī)定慎重實施。

依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第十二條第六項規(guī)定：“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)‘保守國家秘密和工作秘密’”；第五十三條規(guī)定：“公務(wù)員不得‘泄露國家秘密或者工作秘密’”。

（十六）其他法律、法規(guī)禁止公開的信息。?

三、工作要求

（一）各單位應(yīng)梳理本單位存在的各類事項信息，細(xì)化本單位政務(wù)公開負(fù)面清單，做到具體、詳細(xì)、明確。

（二）各單位應(yīng)對政務(wù)公開負(fù)面清單實行動態(tài)管理，根據(jù)情況變化，及時進(jìn)行調(diào)整更新。

（三）各單位應(yīng)依據(jù)政務(wù)公開負(fù)面清單，依法依規(guī)公開政府信息，應(yīng)結(jié)合實際制定政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)（至少包括事項名稱、依據(jù)、內(nèi)容要求、主體、時限、方式等要素），做到政務(wù)公開負(fù)面清單之外的政府信息全面、完整、準(zhǔn)確、及時公開。

（四）各單位政務(wù)公開負(fù)面清單應(yīng)通過政府信息公開網(wǎng)站及時公開，自覺接受公眾監(jiān)督。