各鄉鎮、街道黨（工）委，政府、辦事處，市直各單位：

為深入貫徹《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關于貫徹落實食品安全領域改革重大政策措施的通知》及《中共寧波市委辦公廳 寧波市人民政府辦公廳關于全面深化改革推進食品安全治理現代化的實施意見》精神，建立食品安全現代化治理體系，提升食品全鏈條質量安全保障水平，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，經市委、市政府同意，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，緊扣深化改革主線，全面落實最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責“四個最嚴”要求，強化風險治理、源頭治理、全程治理、社會治理，推動食品產業高品質高質量發展，推進食品安全治理現代化，確保人民群眾“舌尖上的安全”。到2020年底，基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監管體系初步建立，食用農產品和食品抽檢量達到5批次/千人以上，主要食用農產品質量安全監測總體合格率在98%以上，食品抽檢合格率在99%以上，食品安全總體水平與高水平全面小康社會基本相適應。到2025年，實現從農田到餐桌全過程監管體系有效運行，食品安全形勢明顯好轉，公眾對食品安全滿意度顯著提升，基本實現食品安全領域治理體系和治理能力現代化。到2035年，產地環境污染治理取得顯著成效，食品安全形勢實現根本好轉，食品產業競爭力顯著提升，食品安全保障水平接近或達到發達國家水平。

二、主要任務

（一）健全食品安全責任體系

1.落實黨政領導責任。嚴格落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，制定黨政領導干部食品安全責任制清單。明確黨委和政府主要負責人為食品安全工作第一責任人，研究解決影響本地食品安全的重大問題。

2.落實部門監督管理責任。各相關部門要強化責任擔當，細化并落實食品安全短期、中期及長期工作目標任務。食品安全監管部門要切實履行監管責任，強化風險防控，守住不發生重大食品安全事件的底線。行業主管部門要按照“管行業必須管安全”的要求，加強對主管領域食品安全的管理，落實食品安全管理責任。

3.落實食品安全主體責任。食品及食用農產品生產經營單位要確保生產經營過程持續合規，產品符合食品安全標準。食用農產品生產經營單位要全面實施地產食用農產品合格證（農產品生產者信息卡）制度，切實加強上市食用農產品質量安全管理。食品生產加工企業要加強生產經營過程控制，主動監測上市產品質量安全狀況，主動報告食品安全風險，持續保持自查報告率90%以上。風險高的大型食品生產企業要率先建立實施危害分析和關鍵控制點體系。進出口食品生產經營企業要嚴格落實日常自查報告制度，全面建立進出口食品安全風險管控機制。

（二）健全食品安全風險防控體系

1.加強抽檢監測和核查處置。統籌食品抽檢事權，統一制定抽檢計劃并組織實施，抽檢樣品覆蓋所有農產品和食品企業、品種、項目。到2025年，食品和食用農產品抽檢量達到6批次/千人以上；其中，主要針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于2批次/千人。食品安全風險監測樣本量穩定在每年1件/千人，實現食源性疾病監測報告全覆蓋，到2025年，市級設備配置率達到90%以上。加強不合格食品核查處置力度，依法及時通報、公開抽檢信息，核查處置率、抽檢結果信息公開率均持續保持100%。

2.加強風險交流預警。深化食品安全風險預警平臺數據應用，提高風險預警信息化水平。定期開展風險會商及分析研判，健全抽檢信息公開機制，主動發布食品安全抽檢信息。

3.加強檢驗檢測能力建設。推進食品、食用農產品安全專業技術機構能力建設，市級設備配置率持續保持90%以上。加強食品安全風險監測和食源性疾病監測能力建設，建立區域風險監測資源合作共享機制。積極參與長三角食品安全抽檢監測一體化建設。

4.加強應急處置管理。完善食品安全事件預警監測、組織指揮、應急保障、信息報告制度和工作體系，提升應急響應、現場處置、醫療救治能力。完善食品安全事故應急預案，開展應急演練，提高應急處置水平。發揮食品安全謠言監控平臺作用，實現謠言抓取、識別、分析、處置智能化。

（三）健全食品安全全程治理體系

1.強化食用農產品源頭治理。實施耕地土壤環境治理保護工程，降低五類重金屬污染物排放量。科學使用農藥獸藥，開展獸用抗菌藥使用減量化試點及示范推廣，鞏固22種定點經營的限用農藥全域退市成果，市產農藥產品二維碼追溯管理持續保持全覆蓋。到2025年，農藥廢棄包裝物回收率達到90%以上，無害化處置率達到90%以上，單位農作物播種面積農藥施用強度（折百量）控制在0.17公斤/畝以內。

2.強化食品生產經營監管。按照“雙隨機、一公開”要求，加強食品生產企業按比例抽查、重點檢查和飛行檢查，風險分級監管覆蓋率、日常監督檢查覆蓋率均持續保持100%。支持發展生鮮電商、中央廚房等新型冷鏈物流，鼓勵冷鏈物流企業專業化、規模化發展。落實超標糧食收購處置管理辦法，推動優糧優價。推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，餐廚垃圾處理設施有效運行，到2025年，資源化利用率達到95%以上，無害化處理率達到100%。

3.強化重點業態監管。加強對糧油、肉禽、蛋奶、水產、豆制品等重點品種，農產品批發市場、農貿市場、商場、超市等重點場所以及網絡訂餐、中央廚房、旅游團餐、大型餐飲單位等重點對象的監管。落實學校食品安全主體責任，開展食品安全與營養健康相關知識教育，中小學生食品安全知識知曉率持續穩定在90%以上。全面推進學校“陽光廚房”和智慧餐飲信息化建設，到2025年實現全覆蓋。深化農村家宴放心廚房建設，建立規范的農村食品流通供應體系。落實養老服務機構食堂規范管理，到2025年，全市養老機構食堂的大宗食品統一配送或定點采購率、色標管理率及食堂A、B等級率均達到92%以上。

4.強化進出口食品監管。嚴格執行進口食品檢驗檢疫制度，監督抽檢、風險分級管理覆蓋所有進口食品，嚴防輸入型食品安全風險，嚴厲打擊食品走私行為。加強出口食品生產企業監管指導，保障出口食品質量安全。

5.強化食品安全違法犯罪打擊。嚴格落實食品違法行政拘留、食品行業從業禁止、終身禁業等“處罰到人”要求，食品安全違法案件查辦率、監督執法及行政處罰信息公開率持續保持100%。按照國家有關規定，獎勵在打擊食品安全違法犯罪方面作出突出貢獻的單位和個人。

（四）健全食品安全監管能力體系

1.強化監管執法隊伍建設。基層食品安全監管部門及綜合執法部門要把保障食品安全作為重點任務，科學設置食品安全檢查崗位，配足配強食品安全監管人員。加強監管隊伍職業化、專業化建設，強化基層執法人員食品安全監管業務專業培訓，提高基層人員執法能力和水平。

2.提高監管智慧化水平。推進食品安全監管數字化轉型，推動“互聯網+監管”，提高食品安全智慧監管水平。推進農產品質量安全監管服務平臺建設，實現全過程質量安全控制。有效利用網絡訂餐智能監控系統，同步開展網上監測及線下監管，提升網絡訂餐食品安全保障水平。提高學校（含幼兒園）食堂、集體用餐配送單位等重點單位“互聯網+陽光廚房”覆蓋率，到2025年實現全覆蓋。深化食源性疾病直報平臺和食源性疾病爆發事件現場調查APP應用，提高事件處置的時效性和規范性。

3.推進食品追溯能力建設。推進食用農產品追溯平臺應用，擴大追溯品種覆蓋面，提升追溯能力。積極應用進口食品防偽溯源平臺，實現進口食品的有效追溯。積極參與長三角食品追溯信息互聯共享，完善長三角城市追溯協作機制。推動重點食品生產企業、進口食品經營企業、大型商超、便民連鎖超市、重要食品批發市場等有條件的食品生產經營企業加快建設企業內部的追溯體系，到2025年，全市基本建立食品、食用農產品部門監管信息互通、企業信息共享、公眾實時可查的食品安全追溯體系。

4.提升食品科研技術水平。將食品安全科學研究納入科技計劃，強化基礎科學和前沿科學研究，重點開展新型污染物的風險識別與危害控制關鍵技術研究，增強食品安全科研創新能力。提高檢驗檢測機構裝備配備標準，提升食品、糧油和食用農產品質量安全檢驗檢測科研水平。

5.加強食品監管力量建設。設立職業學校食品安全專業，完善專業院校課程設置，加大食品類學科專業建設和人員培養力度。對食品安全監管人員實施差異化培訓，公安機關、檢察機關要培養一批偵辦食品安全犯罪的專家能手。

（五）健全食品安全社會共治體系

1.深化食品安全責任保險工作。按照“共保體+風險基金”“公益+商業”“服務+防控”的食品安全責任保險模式，引導企業積極投保，不斷擴大食品安全責任保險覆蓋面。完善風險基金管理辦法，提高資金利用率。加強保險公司風險排查隊伍建設，開展專業化培訓，提高風險排查問題發現率。

2.暢通消費者投訴舉報渠道。加強對網絡、現場營銷的監督和維權服務，發揮社會監督作用。實施“吹哨人”內部舉報獎勵制度，加強對投訴舉報人的保護，提高食品違法犯罪行為打擊精準度。

3.實施信用分類監管。將食品、食用農產品、食品相關產品生產經營企業信用檔案納入全國信用信息共享平臺。將食品進口企業、出口食品生產企業等納入海關信用管理體系，實行信用分級分類及差別化管理。

4.強化普法宣傳教育。開展多種形式的食品安全知識社會宣傳，提高廣大群眾食品安全素養。發揮基層食品安全宣教站點功能，支持建立高標準的科普基地，鼓勵企業參與科普基地建設，打造食品安全品牌宣傳陣地。加大信息公開和違法曝光力度，鼓勵社會各界參與食品安全監督，凝聚共治共管合力。

（六）健全食品產業高質量發展體系

1.深化“最多跑一次”改革。推進食品生產經營相關領域證照分離、證照聯辦、告知承諾、全省通辦、電子許可證應用、檔案一體化管理、農產品認證制度等改革，優化營商環境，激發市場活力，推動食品行業健康穩定可持續發展。

2.實施“標準化+品牌”提升行動。培育和運用地理標志，推進農產品產業品牌建設，提高品牌價值。加快以農業為特色、以食品產業為主導產業的雙創示范基地、特色產業園、特色小鎮、食品加工集聚園區建設。推行“中央廚房+冷鏈配送+銷售門店”餐飲連鎖經營模式，提高標準化、品牌化管理水平。

3.深化優質糧食工程。做好超標糧食處置工作，嚴控化肥農藥等化學投入品使用。推進糧食質量檢驗監測體系建設，重點提升糧油檢驗機構稻谷重金屬快速檢測儀等設備設施配置水平。

4.鞏固“雙安雙創”示范成果。鞏固浙江省食品安全市、浙江省農產品質量安全放心縣創建成果，建立健全長效機制，加強動態管理，提升全市食品安全保障水平。

5.深化基層食品安全責任網絡建設。鄉鎮（街道）食安辦按照星級管理要求不斷規范提升，完善基層食品安全工作機制，切實增強食品安全協管力量能力水平。

三、工作保障

（一）強化組織領導。各鄉鎮（街道）要全面加強對食品安全工作的領導，將其列入重要議事日程。市委市政府把黨政領導干部落實食品安全責任情況納入督查督辦和綜合實績評價的重要內容，督查考評結果列為干部獎懲和使用、調整的重要參考。

（二）強化投入保障。健全食品、農產品質量安全監管工作相適應的財政資金保障機制，將食品和食用農產品質量安全相關經費納入本級財政預算，重點加大檢驗檢測、監管執法等工作保障力度，提高資金使用效能。

（三）強化任務落實。各鄉鎮（街道）、各部門要研究制定具體措施，細化工作任務，明確責任分工和進度安排。市食品安全委員會辦公室要定期督促各鄉鎮（街道）、各部門的實施情況，確保各項任務落實到位。